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地方糾結(jié)債務(wù)上報(bào):報(bào)低難操作 報(bào)高怕問責(zé)

2015-01-13 01:32:56

如果債務(wù)盤子做大,那么未來發(fā)債的空間會(huì)大,但是這次上報(bào)的增量主要是審計(jì)署上輪審計(jì)以來的新增債務(wù),如果報(bào)得太高又會(huì)被問責(zé)。

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京    

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每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京

1月5日就是地方政府債務(wù)甄別的截止日,但是部分地方政府仍未上報(bào)債務(wù)規(guī)模。對(duì)于這背后的原因,《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者近日了解到,目前有的省份還在開會(huì)斟酌,有的地方城投公司仍就部分債務(wù)歸屬問題與政府討論,有的省份甚至將部分債務(wù)打回縣市重新逐筆核對(duì)。

地方政府對(duì)待債務(wù)上報(bào)問題為何如此糾結(jié)?上海財(cái)經(jīng)大學(xué)副教授鄭春榮認(rèn)為,地方政府一方面想多報(bào),從而擴(kuò)大債務(wù)基數(shù),為未來發(fā)債留存空間,同時(shí)又對(duì)債務(wù)規(guī)模擴(kuò)大造成的政績考核減分心存顧忌。

資料顯示,2014年國務(wù)院下達(dá)的43號(hào)文 (《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》)中,明確將地方債務(wù)作為一個(gè)硬性指標(biāo)納入政績考核,明確責(zé)任落實(shí),“各省、自治區(qū)、直轄市政府要對(duì)本地區(qū)地方政府性債務(wù)負(fù)責(zé)任”。

地方政府陷入糾結(jié)

審計(jì)署2013年底發(fā)布的《全國政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果》顯示,截至2013年6月底,地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)約為10.89萬億元,負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)2.67萬億元,可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)4.34萬億元。巨大的債務(wù)規(guī)模已經(jīng)讓地方政府苦不堪言。

而此次地方債清理甄別有兩個(gè)來源,一項(xiàng)來自于或有債務(wù),另一項(xiàng)則來自于2013年6月30日后一年半以來新發(fā)生的各筆債務(wù)。

此前《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》報(bào)道,多地城投公司為避免承擔(dān)“瞞報(bào)”責(zé)任,上報(bào)兩套債務(wù)數(shù)據(jù),一套是根據(jù)國務(wù)院43號(hào)文等文件要求梳理而來的,另一套則是真實(shí)數(shù)據(jù),“兩套數(shù)據(jù)最大相差30%”。

某省一政府官員向 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示,現(xiàn)在的情況是省政府對(duì)債務(wù)規(guī)模存在兩難:如果債務(wù)盤子做大,那么未來發(fā)債的空間會(huì)大,但是這次上報(bào)的增量主要是審計(jì)署上輪審計(jì)以來的新增債務(wù),如果報(bào)得太高又會(huì)被問責(zé)。

上述官員表示:“債務(wù)的數(shù)字已經(jīng)在省政府,最終的結(jié)果恐怕還需要研究才能決定。”

中國現(xiàn)代集團(tuán)有限公司總裁丁伯康在接受 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)說,按理說債務(wù)規(guī)模應(yīng)該實(shí)事求是地上報(bào),但是由于地方政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)政策理解和債務(wù)處置的理解上差異較大,所以多報(bào)少報(bào)態(tài)度不一。“少報(bào)的多出于怕負(fù)債高影響形象,多報(bào)的寄希望上面給政策,畢竟總體上平臺(tái)多為政府負(fù)債,全報(bào)也高不到哪去。”丁伯康說,有的省份將債務(wù)打回縣市重新逐筆核對(duì),既有多報(bào)的,也有少報(bào)的,但少報(bào)的略多。

政府和城投博弈

與地方債務(wù)密切相關(guān)的地方城投公司目前也面臨著與政府的博弈。

根據(jù)規(guī)定,城投公司的或有債務(wù)如果甄別為政府債務(wù),則由財(cái)政資金負(fù)責(zé)償還,如果是有擔(dān)保責(zé)任或有救助責(zé)任的債務(wù)則由債務(wù)人以自身收入償還,正常情況下無需政府承擔(dān)償債責(zé)任。換句話說,債務(wù)的甄別結(jié)果決定了這部分債務(wù)由城投公司還是地方政府來償還。

西部一家城投公司負(fù)責(zé)人向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示,城投公司債務(wù)過多過重是全國性問題,如果承擔(dān)了政府的工作,甄別就應(yīng)歸為政府債務(wù),如果城投公司是市場(chǎng)化經(jīng)營,與政府也扯不上關(guān)系,“有些債務(wù)存在爭(zhēng)議,我們正在向市長匯報(bào),協(xié)調(diào)解決這部分債務(wù)。”

對(duì)城投公司而言,如果自身背負(fù)的債務(wù)過重,不僅影響債券利率,甚至可能登上債券市場(chǎng)黑名單,這也成為不少城投公司希望減少自身債務(wù)訴求的主要原因。

不過,在地方官員看來,城投公司有意將這部分債務(wù)推給政府。某地方財(cái)政局官員向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說:“像原本屬于城投公司的債務(wù),但在甄別清理過程中他們很多推給了政府。”

不過也有負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)審計(jì)的人士認(rèn)為,這輪債務(wù)甄別清理上報(bào),城投公司實(shí)際上存在少報(bào)的情況,是因?yàn)?ldquo;省壓地方、地方壓城投和平臺(tái)”,因此城投公司會(huì)壓很多的債務(wù)。

針對(duì)城投公司與地方官員的博弈,鄭春榮認(rèn)為,城投公司過去不受財(cái)政管理,過得很好,有些城投公司的項(xiàng)目沒有報(bào)備,投資也沒有科學(xué)決策?,F(xiàn)在償債高峰到來,城投公司要讓財(cái)政兜底,財(cái)政自然不愿意。而且很多城投公司債務(wù)都有窟窿,需要馬上還錢。

記者了解到,目前財(cái)政部制定的《地方政府債務(wù)納入預(yù)算管理暫行辦法》已經(jīng)進(jìn)入征求意見階段,這意味著地方債管理開始邁出第二步:將地方債分門別類納入預(yù)算管理。

鄭春榮認(rèn)為,地方債務(wù)成為燙手山芋,也反映了地方財(cái)政的問題。地方需要有合理的財(cái)源,有錢才能形成良性循環(huán)。

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