每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 查道坤 發(fā)自江蘇    

每經(jīng)記者 查道坤 發(fā)自江蘇

南京土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款破冰。1月10日，南京高淳區(qū)東壩鎮(zhèn)和睦澗村的村民怎么也想不到，自己的土地還可以拿到銀行進(jìn)行抵押貸款。據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，該村443戶村民流轉(zhuǎn)給淳和水稻專業(yè)合作社的2146畝承包地，被當(dāng)做抵押物質(zhì)押給高淳農(nóng)商銀行，貸到了300萬元貸款，這也是南京市第一筆農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵質(zhì)押貸款。

這意味著，今后無論是承包大戶還是農(nóng)業(yè)企業(yè)，在土地流轉(zhuǎn)后遭遇資金難題時(shí)，均可采用這種方式進(jìn)行融資。對(duì)此，南京財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院張健教授表示，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以用作抵押貸款，這給在土地流轉(zhuǎn)過程中的承包大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)提供了資金渠道，可加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。

和睦澗村支部書記魏統(tǒng)田表示，東壩鎮(zhèn)和村里這兩年抓住南京土地綜合整治契機(jī)，說服村民把土地流轉(zhuǎn)給大戶，搞規(guī)模種植經(jīng)營(yíng)，讓地生錢。2014年5月，村民把2146畝承包地，流轉(zhuǎn)給東壩種植銷售有機(jī)大米已小有名氣的淳和水稻專業(yè)合作社，南京市區(qū)鎮(zhèn)村聯(lián)手幫合作社連片整治這些地，以實(shí)現(xiàn)規(guī)模種植，增加村民土地經(jīng)營(yíng)收益。

由于合作社經(jīng)營(yíng)效益較好，2014年底之后，參與流轉(zhuǎn)的村民有的拿到近萬元的分紅，最少的也拿到兩三千元。但由于合作社種植規(guī)模大，前期需要的投入多達(dá)幾百萬元，合作社遇到了資金難題。

合作社通過很多渠道借錢，但是結(jié)果無一例外遭到拒絕，最終通過官方與高淳農(nóng)商行合作，以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，獲得了300萬元貸款，年利率不到9%。

高淳農(nóng)商銀行東壩支行行長(zhǎng)孔國(guó)平回應(yīng)，這兩年南京一直在探索農(nóng)村金融服務(wù)改革和創(chuàng)新，特別是高淳成為南京首個(gè)擴(kuò)大三農(nóng)貸款抵質(zhì)押物范圍試點(diǎn)區(qū)后，讓他們有機(jī)會(huì)成功探索和發(fā)放南京首筆土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押貸款，“村民流轉(zhuǎn)給合作社的承包地流轉(zhuǎn)期限是13年，流轉(zhuǎn)交易也通過了區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所鑒證、確認(rèn)和備案，合作社拿到的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)是合法穩(wěn)定的，這保障了合作社和村民的土地收益權(quán)?！?/p>

有業(yè)內(nèi)人士表示，雖然土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)解決了土地流轉(zhuǎn)中的資金難題，但是從操作層面看，因受法律政策缺失等諸多因素影響，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款仍然有風(fēng)險(xiǎn)。一是價(jià)值確認(rèn)難，目前尚無專業(yè)性的評(píng)估機(jī)構(gòu)和人員，也缺乏權(quán)威價(jià)值評(píng)估參考基準(zhǔn)；二是變現(xiàn)處置難，一旦貸款的業(yè)主和大戶還不起貸款，由于目前土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制尚不健全，交易主體和交易機(jī)制不完善，經(jīng)營(yíng)權(quán)難變現(xiàn)，會(huì)給金融機(jī)構(gòu)帶來風(fēng)險(xiǎn)。

張健表示，主管部門應(yīng)該完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，建立健全土地經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押貸款風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)倷C(jī)制共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，“可以通過將貸款加保險(xiǎn)的方式引入土地流轉(zhuǎn)貸款中，通過向保險(xiǎn)公司投保減少信貸風(fēng)險(xiǎn)。還可以通過財(cái)政貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貼擔(dān)保費(fèi)、減免稅收等多種措施，調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)積極性?！?/p>