每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 周程程 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 周程程 發(fā)自北京

1月12日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化中央財政科技計劃 （專項、基金等）管理改革的方案》（以下簡稱《方案》）。根據(jù)《方案》要求，我國將建立國家科技管理平臺，改革管理制度，合理布局科技計劃體系，充分發(fā)揮其在創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略中的作用。

本項改革的亮點體現(xiàn)在轉(zhuǎn)變政府管理科技項目的職能，堅持市場化、社會化的改革方向。

專業(yè)化機構(gòu)的建立意味著政府將不再具體管理科技計劃項目。負責(zé)項目管理的專業(yè)機構(gòu)將由具備條件的科研管理類事業(yè)單位改造而成，以規(guī)范化、專業(yè)化為改造目標(biāo)，并鼓勵具備條件的社會化科技服務(wù)機構(gòu)參與競爭，推進專業(yè)機構(gòu)的市場化和社會化。

科技部戰(zhàn)略院綜合研究所副所長陳寶明表示，改革旨在將分散各部門的科技項目資源統(tǒng)籌整合起來，解決科技計劃碎片化、取向聚焦不夠的問題。同時，在改革中引用市場和社會的力量，將有助于選出市場認可、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的項目，也有利于科技項目管理更加公開透明。

建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺是本項改革的核心。該平臺包括一個統(tǒng)籌協(xié)調(diào)層（部際聯(lián)席會議制度），三大支柱（專業(yè)機構(gòu)、戰(zhàn)略咨詢與綜合評審委員會、統(tǒng)一的評估和監(jiān)管機制）和一套管理系統(tǒng)（國家科技管理信息系統(tǒng)）。

聯(lián)席會議由科技部牽頭，財政部、發(fā)展改革委等相關(guān)部門參加，擔(dān)負統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的重任，具體職責(zé)包括制定議事規(guī)則，負責(zé)審議科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、科技計劃（專項、基金等）的布局與設(shè)置、重點任務(wù)和指南、戰(zhàn)略咨詢與綜合評審委員會的組成、專業(yè)機構(gòu)的遴選擇優(yōu)等事項。

三大支柱機構(gòu)對接聯(lián)席會議，具體負責(zé)科技計劃項目的管理。專業(yè)管理機構(gòu)接受聯(lián)席會議委托，受理各方面提出的項目申請，組織項目評審、立項、過程管理和結(jié)題驗收等，對實現(xiàn)任務(wù)目標(biāo)負責(zé)。由科技界、產(chǎn)業(yè)界和經(jīng)濟界的高層次專家組成戰(zhàn)略咨詢與綜合評審委員會，向聯(lián)席會議提出咨詢意見，參與評審。建立統(tǒng)一的評估和監(jiān)管機制，負責(zé)評估評價和監(jiān)督檢查。所有項目都必須納入國家科技管理信息系統(tǒng)，并向社會公布。

“這個管理平臺首先是一個信息平臺，促進信息溝通和交流，解決過去項目重復(fù)、封閉的問題；其次是一個統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的管理平臺，由多部委共同協(xié)調(diào)決策重大問題，避免九龍治水。”陳寶明告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者。

在未來科技計劃設(shè)資上，政府將不再是單一主體?！斗桨浮诽岢鲆袑嵃l(fā)揮杠桿作用，通過市場機制引導(dǎo)社會資金和金融資本進入技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，形成天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險補償?shù)日龑?dǎo)的支持方式。政府要通過間接措施加大支持力度，落實和完善稅收優(yōu)惠、政府采購等支持科技創(chuàng)新的普惠性政策，激勵企業(yè)加大自身的科技投入，真正發(fā)展成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。

這意味著未來政府在科技計劃上將“有進有退”。有業(yè)內(nèi)人士指出，政府重點支持市場不能有效配置資源的基礎(chǔ)前沿、社會公益、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究等公共科技活動，積極營造激勵創(chuàng)新的環(huán)境，解決好越位和缺位問題。

《方案》要求到2017年之前全面完成改革任務(wù)。

（實習(xí)生馮彪對本文亦有貢獻）