每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 韓冰 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 韓冰 發(fā)自北京

養(yǎng)老保險制度“并軌”方案昨日（1月14日）落定。

昨日，國務院公布《關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》（以下簡稱《決定》），明確了養(yǎng)老保險制度改革的總體目標、基本原則和政策措施，從2014年10月1日起實施。

根據(jù)《決定》，機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險費將由單位和個人分別按照工資的20%和8%共同負擔。退休時的基礎養(yǎng)老金月標準以當?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費每滿1年發(fā)給1%。

社保專家、清華大學教授楊燕綏接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，“以往企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法是以人口普查時的平均預期壽命為基數(shù)，目前計發(fā)時間為139個月。但機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度非常重視退休時點的人均預期壽命和本人退休年齡，將今后待遇發(fā)放時候的變量進行了強調(diào)。”

對目前機關事業(yè)單位中占比最大的一部分人群——即改革前參加工作、改革后退休的“中人”來說，此次改革設定了10年的過渡期，基本保證其原有的待遇水平不降低。

個人繳納比例等同于企業(yè)職工

《決定》指出，所有按照公務員法管理的單位、參照公務員法管理的機關（單位）、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員，其基本養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔。

其中，單位繳納基本養(yǎng)老保險費（以下簡稱單位繳費）的比例為本單位工資總額的20%，個人繳納基本養(yǎng)老保險費（以下簡稱個人繳費）的比例為本人繳費工資的8%，由單位代扣。

根據(jù)改革決定，本人繳費工資高于當?shù)芈毠て骄べY3倍的部分不納入繳費基數(shù)，低于平均工資60%的以60%為基數(shù)繳費，即“300%封頂、60%托底”。

根據(jù)《決定》，按本人繳費工資8%的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶，全部由個人繳費形成。個人賬戶儲存額只用于工作人員養(yǎng)老，不得提前支取，每年按照國家統(tǒng)一公布的記賬利率計算利息，免征利息稅。參保人員死亡的，個人賬戶余額可以依法繼承。

并軌后機關事業(yè)單位人員與企業(yè)職工的養(yǎng)老繳費和發(fā)放都基本一致，“體制內(nèi)人員”以前的完全吃財政飯，變?yōu)閱挝缓蛡€人繳費、財政承擔養(yǎng)老保險基金的兜底責任的多渠道籌資，形成單位、個人、政府共擔的新機制。

“以上措施均與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度一致。”楊燕綏表示。

需要說明的是，上述方案雖于昨日對外公布，但《決定》明確此項改革已經(jīng) “自2014年10月1日起實施”。

“也就是說，自2014年10月1日開始，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險繳費工作已經(jīng)開始執(zhí)行。”楊燕綏說，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險繳費和養(yǎng)老金領取都是應該從2014年10月1日就開始執(zhí)行新標準。

在養(yǎng)老保險制度改革立足于“增量改革”，實行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”。根據(jù)《決定》，2014年10月1日之后參加工作、個人繳費年限滿15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。而《決定》實施前就已經(jīng)退休的人員，繼續(xù)按照國家規(guī)定的原待遇標準發(fā)放基本養(yǎng)老金，同時執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法；機關事業(yè)單位離休人員仍按照國家統(tǒng)一規(guī)定發(fā)給離休費，并調(diào)整相關待遇。

對于《決定》實施前參加工作、實施后退休且繳費年限 （含視同繳費年限，下同）累計滿15年的人員，將 “按照合理銜接、平穩(wěn)過渡的原則，在發(fā)給基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎上，再依據(jù)視同繳費年限長短發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。”

而對目前機關事業(yè)單位中占比最大的一部分人群——即改革前參加工作、改革后退休的“中人”來說，此次改革設定了10年的過渡期。在過渡期內(nèi)實行新老辦法對比，新辦法計發(fā)的養(yǎng)老金低于老辦法的，按老辦法補齊；新辦法高于老辦法的，對高出部分有所限制。這樣，基本可以保證原有的待遇水平不降低。

多繳多得，長繳多得

值得注意的是，《決定》對基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法做了重點改革。

“以往企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法是以人口普查時的平均預期壽命為基數(shù)，目前計發(fā)時間為139個月。但機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度非常重視退休時點的人均預期壽命和本人退休年齡，將今后待遇發(fā)放時候的變量進行了強調(diào)。”楊燕綏對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示。

按照《決定》，機關事業(yè)單位職工退休后將按月領取基本養(yǎng)老金，基本養(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。退休時的基礎養(yǎng)老金月標準以當?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費每滿1年發(fā)給1%。個人賬戶養(yǎng)老金月標準為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)，計發(fā)月數(shù)根據(jù)本人退休時城鎮(zhèn)人口平均預期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。

此外，《決定》還指出，機關事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎上，應當為其工作人員建立職業(yè)年金。單位按本單位工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費。工作人員退休后，按月領取職業(yè)年金。

“《決定》強調(diào)‘應當’為工作人員建立職業(yè)年金，也就意味著，與企業(yè)年金自愿原則有所不同，今后職業(yè)年金將采取強制性執(zhí)行方式。”楊燕綏告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者。