每經(jīng)記者 張靜    實(shí)習(xí)記者 李菲菲    每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 張靜 實(shí)習(xí)記者 李菲菲發(fā)自蘭州    

每經(jīng)記者 張靜 實(shí)習(xí)記者 李菲菲發(fā)自蘭州

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先是審計(jì)蘭州威立雅，曝出其諸多經(jīng)濟(jì)問題，然后又指責(zé)蘭州石化污染環(huán)境，要求其向市民道歉。蘭州水污染事件的兩個(gè)當(dāng)事公司，先后遭蘭州官方發(fā)難。

不料，“發(fā)難”正被熱議之時(shí)，雙方卻又握手言和——蘭州石化回應(yīng)接受批評，蘭州市表態(tài)正常曝光行為，并支持企業(yè)治理環(huán)境。同時(shí)，對蘭州威立雅審計(jì)事宜，涉及部門亦言辭謹(jǐn)慎，不愿太多回應(yīng)。

但不管態(tài)度如何變化，涉事雙方都需直面蘭州石化搬遷的諸多問題。由于中石油對蘭州石化的搬遷方案屢屢“沒下文”，蘭州官方此時(shí)似乎處在相對尷尬的位置。

蘭州大氣污染事件后，中石油蘭州石化公司 （以下簡稱蘭州石化）再次被置于輿論風(fēng)口浪尖。1月10日，蘭州環(huán)保局通報(bào)稱蘭州石化數(shù)次環(huán)境污染，要求其向蘭州人民道歉。一般而言，央企與地方政府的微妙關(guān)系很少被“打破”，公開指責(zé)更是少之又少。

“發(fā)難”后不久，當(dāng)事雙方又握手言和。蘭州石化稱誠懇接受政府監(jiān)督，“我們和政府關(guān)系比較融洽，媒體放大了。”蘭州石化企業(yè)文化處相關(guān)人士對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》表示，公司會(huì)積極配合政府進(jìn)行環(huán)境整改。

蘭州市則表態(tài)全力支持蘭州石化開展污染治理。蘭州市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，曝光蘭州石化是源于蘭州環(huán)保大檢查期間，其連發(fā)四次環(huán)境污染事故，環(huán)保部門查處后卻未有明顯改觀，問題比較嚴(yán)重，并非只針對蘭州石化。

關(guān)于“逼宮”搬遷的說法，上述負(fù)責(zé)人堅(jiān)決予以否認(rèn)，“據(jù)我們了解，這僅是蘭州石化底下員工的個(gè)人言論，不代表蘭州石化的官方態(tài)度。”

當(dāng)?shù)卣裾J(rèn)“發(fā)難”是為“逼宮”搬遷，但蘭州石化的搬遷已成地方共識(shí)。記者從蘭州市發(fā)改委獲悉，當(dāng)?shù)卣恢狈e極推進(jìn)蘭州石化搬遷，搬遷選址已基本敲定。“省上有意向?qū)⑻m州石化搬遷作為議案提交兩會(huì)，將其納入國家規(guī)劃，爭取資金支持。”蘭州市發(fā)改委相關(guān)人士透露。

不過，他同樣坦言，進(jìn)展較為緩慢，蘭州石化的搬遷方案規(guī)劃都還沒定，政府已經(jīng)拿出土地、資金支持等足夠優(yōu)惠的方案，但中石油不拿工藝設(shè)計(jì)方案，就沒法搬遷。“我們提了好幾個(gè)方案，中石油都說可以可以，但后面就沒下文了。”

公開指責(zé)后雙方態(tài)度緩和/

1月10日，蘭州市環(huán)保局通報(bào)，自2014年8月份以來，蘭州石化因生產(chǎn)安全問題導(dǎo)致的環(huán)境污染事件頻發(fā)。蘭州市環(huán)保局對該公司廠區(qū)內(nèi)長期存在跑、冒、滴、漏的問題先后三次進(jìn)行嚴(yán)肅約談，但該公司至今未采取任何有效措施，且屢屢因設(shè)備故障導(dǎo)致火炬氣排放黑煙，嚴(yán)重污染大氣環(huán)境。

通報(bào)還指責(zé)蘭州石化公司屢次環(huán)境違法，作為央企，社會(huì)責(zé)任何在？并要求其向蘭州市人民道歉。事實(shí)上，地方因?yàn)榻?jīng)濟(jì)和稅收的緣故，在環(huán)保問題上，地方政府同央企的關(guān)系往往比較微妙。

作為當(dāng)?shù)厥a(chǎn)業(yè)的支柱企業(yè)，蘭州石化對蘭州市乃至整個(gè)甘肅經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)舉足輕重，污染問題雖一直讓地方政府頗為頭疼，但在上述通報(bào)之前，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，當(dāng)?shù)卣畯奈磳μm州石化的污染問題有過公開嚴(yán)厲的指責(zé)。

“蘭州石化是市環(huán)保直管的重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)，我也是第一次看到政府層面就環(huán)保問題公開批評蘭州石化。”當(dāng)?shù)匾晃换鶎迎h(huán)保負(fù)責(zé)人表示。不過有意思的是，當(dāng)?shù)卣l(fā)難第二天，蘭州石化立即回應(yīng)，誠懇接受監(jiān)督。隨后蘭州市表態(tài)支持企業(yè)治理環(huán)境污染。

“這是政府正常的執(zhí)法行為，被媒體放大了，蘭州石化排污都是正常曝光，只不過它幾次污染后變化不大，約談企業(yè)效果也不理想，措辭上嚴(yán)厲了些。”蘭州市委對外宣傳辦公室主任王檸向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。

要求蘭州石化道歉，源于其數(shù)次污染環(huán)境，前述環(huán)保局人士回應(yīng)記者稱，蘭州石化存在問題時(shí)間比較久，發(fā)生了一次污染事故，查處后并沒有大的改觀，不僅在同樣問題上犯同樣錯(cuò)誤，而且其他問題上，比如“三廢”處理，也剛好在環(huán)保大檢查期間查出問題。

上述負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，曝光蘭州石化主要是想發(fā)揮公眾和媒體的監(jiān)督作用，不只是針對蘭州石化，“我們環(huán)保大檢查的時(shí)候，正常曝光所有的污染企業(yè)，只不過蘭州石化是比較嚴(yán)重的，說一個(gè)不太恰當(dāng)?shù)脑~，它有種屢教不改的性格。”

針對外界所稱地方與央企 “掐架”，蘭州市環(huán)保局和蘭州石化均予以否認(rèn)。在新《環(huán)保法》之下，環(huán)境保護(hù)日益受到關(guān)注，不僅是對蘭石化，對所有工業(yè)企業(yè)排污，政府都是零容忍，蘭州市環(huán)保局人士稱，“以前還有法律軟的情況，大家講情面，以后越來越不會(huì)有這樣的情況了。”

蘭州石化企業(yè)文化處人士亦表示，其與地方政府關(guān)系頗為融洽，會(huì)積極配合政府進(jìn)行環(huán)境整改，并在給記者的郵件回復(fù)中透露，公司制定了20余項(xiàng)環(huán)境治理措施，將掛牌限期督辦解決。

搬遷需中石油確定工藝路線/

“發(fā)難”事件中，地方政府“逼宮”蘭州石化搬遷的質(zhì)疑，亦是沸沸揚(yáng)揚(yáng)。

《中國經(jīng)營報(bào)》報(bào)道稱，蘭州石化以匿名官方人士受訪的形式通過其回應(yīng)，“蘭州市政府就是想讓蘭州石化盡快搬遷到蘭州新區(qū)去。”

“逼宮”說法被蘭州市長袁占亭公開否認(rèn)，記者向蘭州市環(huán)保局求證時(shí)，其亦予以否認(rèn)。“我們問過蘭州石化，搬遷只是底下員工的說法，不是官方態(tài)度。”蘭州市環(huán)保局人士稱。

事實(shí)上，對涉事雙方而言，無論“逼宮”與否，蘭州石化搬遷已是不爭的事實(shí)。“蘭州石化的搬遷是早晚的事，好幾年前就提過，水污染的事更堅(jiān)定了政府搬遷的決心。”蘭州市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人曾接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示。

上述發(fā)改委人士表示，現(xiàn)在蘭州城區(qū)的污染主要就是蘭州石化，蘭州市城區(qū)兩山夾一河的現(xiàn)狀下，環(huán)境容量有限，并不適合重污染的石化產(chǎn)業(yè)，蘭州新區(qū)的環(huán)境容量相對大多了。

搬遷對蘭州石化也有好處，政府也會(huì)給土地和資金方面的優(yōu)惠，不過上述發(fā)改委人士強(qiáng)調(diào)，政府并不強(qiáng)迫蘭州石化搬遷，“兩家商量著來。”

據(jù)蘭州市發(fā)改委提供給記者的《蘭州石化搬遷改造方案》(以下簡稱《方案》)顯示，搬遷已初步選址于永登縣上川鎮(zhèn)苗聯(lián)村。“這個(gè)地址是重新調(diào)整過的，剛開始的選址風(fēng)向不對，現(xiàn)在基本定了。”

搬遷地址基本敲定，但目前蘭州石化搬遷方案仍未確定，上述發(fā)改委負(fù)責(zé)人向記者表示，搬遷進(jìn)展還是太緩慢。“我們基本思路沒太變，現(xiàn)在就看中石油的方案了，它們提出具體方案，（搬遷）馬上就可以弄了。”

按照蘭州市最初的想法，政府先在蘭州新區(qū)代建廠區(qū)，建成之后蘭州石化再停產(chǎn)，然后整體搬過去。不過，蘭州市發(fā)現(xiàn)因?qū)I(yè)工藝路線問題，蘭州市代建石化廠區(qū)并不現(xiàn)實(shí)，“中石油自己建都要組織國內(nèi)的專家。”

上述發(fā)改委負(fù)責(zé)人坦言，蘭州石化搬遷目前的關(guān)鍵在于，中石油要提出技術(shù)路線和工藝方案，“管道怎么鋪設(shè)，輔助設(shè)施怎么建，這是他們要提出意見的，他們是專業(yè)的。”

但是，直到現(xiàn)在中石油的工藝路線還沒確定。上述發(fā)改委負(fù)責(zé)人告訴記者，政府能做的只是出一個(gè)大框架，解決資金土地、交通、基礎(chǔ)設(shè)施等問題，但中石油不提出工藝路線方案，搬遷就沒有辦法實(shí)施下去。

“我們向中石油規(guī)劃部提了好多次方案了。我們也不知道他們是怎么想的，我們提方案問中石油是否可行，中石油一直說可以可以，加緊調(diào)研，但后面就沒下文了。”

對于上述情形，記者亦致電中石油規(guī)劃計(jì)劃部詢問其搬遷訴求，但截至記者發(fā)稿，對方的電話始終無人接聽。

希冀納入國家規(guī)劃解決/

記者注意到，除了初步敲定搬遷地址，上述《方案》亦詳盡披露了實(shí)施搬遷的資金籌措方案和建設(shè)內(nèi)容。

對于搬遷的前期啟動(dòng)資金，《方案》稱，西固區(qū)需整理儲(chǔ)備土地4000多畝地，以每畝出讓價(jià)650萬元計(jì)算，出讓總價(jià)達(dá)260億元，除卻60億元返還市儲(chǔ)備中心，一次性可籌措200億元的資金。

“這個(gè)錢用于前期搬遷資金。然后把蘭州石化原有廠區(qū)約一萬二千畝多地，由蘭州市做個(gè)土地抵押貸款可再籌措一筆錢。”上述發(fā)改委負(fù)責(zé)人表示。

此前，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》曾報(bào)道過，蘭州石化整體搬遷約需600億元費(fèi)用，如此龐大的資金該如何解決？蘭州市發(fā)改委負(fù)責(zé)人透露，資金來源于蘭州石化現(xiàn)有一萬二千畝土地的開發(fā)。

“蘭州石化現(xiàn)有的一萬二千多畝地，這是工業(yè)用地，轉(zhuǎn)成商業(yè)用地的話，一畝地價(jià)在500萬~600萬左右，一萬多畝地也就是五六百億，由蘭州市政府出面招拍掛，所得款項(xiàng)蘭州石化搬遷改造資金。”

除卻資金籌措部分給予蘭州石化搬遷便利，蘭州市政府亦提供蘭州石化諸多土地優(yōu)惠政策。蘭州新區(qū)提供給蘭州石化約3萬畝土地，用于新廠區(qū)建設(shè)。這部分土地招拍掛的資金，政府將會(huì)以財(cái)政補(bǔ)貼方式予以返還，相當(dāng)于“零地價(jià)”。

原廠址約一萬二千畝的土地，蘭州市政府將負(fù)責(zé)招拍掛后，交予蘭州石化自行商業(yè)開發(fā)。“說實(shí)話我們方案給的條件已經(jīng)夠優(yōu)惠了。”蘭州市發(fā)改委負(fù)責(zé)人稱。

盡管蘭州市政府開出的條件十分優(yōu)惠，但對蘭州石化而言，并非沒有顧慮。蘭州地方官員也對記者表示，首先600億元的資金，蘭州市政府雖提出通過土地開發(fā)來籌措資金，但上萬畝的土地招拍掛周期較為漫長，資金不能一次性籌措到位。

另外，搬往蘭州新區(qū)，蘭州石化工人的生活和安置亦是障礙。“蘭州新區(qū)正在建，配套都不成熟，而且準(zhǔn)備新建的石化園區(qū)離市區(qū)100多公里，工人怎么上班和生活？”蘭州石化人士稱。

記者實(shí)地探訪蘭州石化搬遷地——永登縣上川鎮(zhèn)苗聯(lián)村，周邊荒涼而冷清。該村距蘭州市區(qū)約100公里，當(dāng)前交通尚不順暢，從上川鎮(zhèn)到苗聯(lián)村皆為盤山路，除了村莊和農(nóng)田，鮮有車輛通行。前往此地的班車亦是一天一趟，當(dāng)日上山，次日下山。

“前幾天城關(guān)區(qū)的環(huán)境監(jiān)測小組來過，我們也聽說是選址選在了苗聯(lián)村，但具體在哪我們也不知道。”苗聯(lián)村村委會(huì)主任告訴記者。

“省上有意向?qū)⑻m州石化搬遷作為議案提交兩會(huì)，將其納入國家規(guī)劃，引起國家重視，爭取資金支持。”蘭州市發(fā)改委人士透露。與此同時(shí)，甘肅省發(fā)改委人士亦證實(shí)該消息，其稱甘肅有意將蘭州石化搬遷議案提交兩會(huì)，希冀納入國家規(guī)劃，引起國家重視，爭取資金支持。

對于蘭州石化搬遷一事，記者亦向蘭州石化專門負(fù)責(zé)搬遷事宜的相關(guān)負(fù)責(zé)人求證，但對方不愿對此作過多回應(yīng)。

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蘭州威立雅審計(jì)曝諸多問題 外資一票否決權(quán)讓當(dāng)?shù)貒Y委尷尬

每經(jīng)記者 張靜 實(shí)習(xí)記者 李菲菲發(fā)自蘭州

蘭州官方的“發(fā)難”的對象，不僅是蘭州石化。水污染事件另一涉事企業(yè)——蘭州威立雅，亦被地方政府審計(jì)出諸多問題。

《工人日報(bào)》報(bào)道，相關(guān)部門對蘭州威立雅水務(wù)(集團(tuán))有限責(zé)任公司 （以下簡稱蘭州威立雅）審計(jì)顯示：自2007年底中法合資后，法方承諾的股權(quán)轉(zhuǎn)讓款及逾期產(chǎn)生的滯納金，共計(jì)4.96億元至今未到賬。

上述審計(jì)報(bào)告還披露，蘭州威立雅在合資經(jīng)營期間，存在法方當(dāng)期損益不實(shí)，不當(dāng)使用國有獨(dú)享收益，企業(yè)內(nèi)部員工違規(guī)借款投資等諸多經(jīng)濟(jì)問題。

蘭州市引入法國威立雅水務(wù)，一度被視為水務(wù)PPP項(xiàng)目的經(jīng)典案例，而今卻突生“變故”。接近威立雅審計(jì)組的當(dāng)?shù)毓俜饺耸客嘎?，法方在合資公司只占45%股權(quán)，卻擁有“一票否決權(quán)”，蘭州市有意收回威立雅股權(quán)。

然而，當(dāng)?shù)卣疅o論是采取回購，抑或其他方式收回，合同未到期之前，難免要對外方進(jìn)行賠付。中國水工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)CEO張穎夏接受 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)稱，威立雅這種國外公司法律意識(shí)很強(qiáng)，“想讓人家出局只能按照協(xié)議進(jìn)行補(bǔ)償。”

審計(jì)報(bào)告曝出諸多問題/

去年4月11日，因?yàn)樘m州威立雅出廠水及自流溝中苯含量嚴(yán)重超標(biāo)，引發(fā)了蘭州全城飲用水危機(jī)。

據(jù)蘭州市政府關(guān)于水污染事件調(diào)查結(jié)果的通報(bào)，“此間接原因方面為水務(wù)公司對自流溝維修保養(yǎng)不到位，信息遲報(bào)延報(bào)。”并對蘭州威立雅水務(wù)公司董事長姚昕給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)，行政撤職處分；對法方提名的蘭州威立雅水務(wù)公司總經(jīng)理賈慶紅，責(zé)成解聘總經(jīng)理職務(wù)；同時(shí)對公司相應(yīng)經(jīng)濟(jì)處罰。

水污染事件亦導(dǎo)致蘭州市政府等部門和單位被問責(zé)，蘭州市副市長嚴(yán)志堅(jiān)受到行政警告處分。涉事方之一的蘭州威立雅引發(fā)蘭州市的信任危機(jī)。

資料顯示，作為中法合資企業(yè)的蘭州威立雅成立于2007年8月，注冊資金10.9億元，其中，蘭州市國資委持股55%，法國威立雅水務(wù)占股45%，合作期限30年。

法方雖僅持股45%，但擁有一票否決權(quán)。“公司的財(cái)務(wù)人員以及核心管理都是法方的人員，有些情況中方也并不清楚。”蘭州威立雅中方相關(guān)負(fù)責(zé)人曾在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪表示。

官方審計(jì)由此而來。“因?yàn)樗廴臼录?，慢慢就把這一層層的撥開了，撥開了之后就發(fā)現(xiàn)好多問題，”前述接近蘭州威立雅審計(jì)組的當(dāng)?shù)毓俜饺耸糠Q。

《工人日報(bào)》報(bào)道稱，官方審計(jì)報(bào)告顯示：自2007年底中法合資后，法方承諾的股權(quán)轉(zhuǎn)讓款34860.34萬元未按合同約定注入，逾期產(chǎn)生的滯納金14824.36萬元，共計(jì)49684.7萬元至今未到賬。

同時(shí)，在合資經(jīng)營期間，法方經(jīng)理人員監(jiān)督財(cái)務(wù)運(yùn)營造成當(dāng)期損益不實(shí)，虛增利潤12118.83萬元；按合同每年向法方支付技術(shù)服務(wù)費(fèi)620萬元（協(xié)議期限30年），技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目不明確且未得到相應(yīng)等值的技術(shù)服務(wù)，截至目前，已支付4282.68萬元；不當(dāng)使用國有獨(dú)享收益2425.76萬元。

當(dāng)?shù)孛襟w人士告訴記者，以上審計(jì)結(jié)果出自于蘭州市人大常委會(huì)，會(huì)議上提供給了與會(huì)媒體審計(jì)資料和報(bào)告。“不過我們報(bào)道后，政府覺得比較敏感，就不讓再報(bào)了。”記者就此向蘭州審計(jì)局核實(shí)，對方告知問過領(lǐng)導(dǎo)同意后，會(huì)提供相應(yīng)審計(jì)報(bào)告，但此后記者再詢問時(shí)其便無后話。

作為蘭州威立雅的大股東，蘭州市國資委亦對此三緘其口，其宣傳處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對于股權(quán)轉(zhuǎn)讓款，市政府這些年一直在催交，但有匯兌損失的問題。而對于其他審計(jì)情況，該人士表示一律不知情，并稱上面有紀(jì)律不對媒體披露。

要外方出局需進(jìn)行賠償/

當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門對蘭州威立雅審計(jì)后續(xù)不愿多談，前述接近蘭州威立雅審計(jì)組的當(dāng)?shù)毓俜饺耸客嘎叮m州市政府有意收回威立雅外方股權(quán)。

“威立雅的事當(dāng)時(shí)看是一個(gè)成功的案例，但通過時(shí)間證明，不一定是好事。因?yàn)樗廴臼录?，慢慢就把這一層撥開了，撥開了之后就發(fā)現(xiàn)好多問題，好多制度都不健全。”上述官方人士稱。

從四月份水污染事件后，審計(jì)部門開始跟蹤審計(jì)蘭州威立雅，到蘭州市人大常委會(huì)披露審計(jì)結(jié)果，該官方人士對于威立雅審計(jì)的整個(gè)過程均頗為清楚。不過，蘭州市政府若想收回股權(quán)頗為被動(dòng)，威立雅在國外已經(jīng)是相當(dāng)成熟的公司，有一個(gè)法律團(tuán)隊(duì)在做，什么事情都按合同走，威立雅有一票否決權(quán)，只要董事會(huì)不同意就什么事都做不成。“完全被牽制了。”

蘭州市政府是否有意收回外資股權(quán)呢？就此記者亦向蘭州市國資委求證，但負(fù)責(zé)宣傳的相關(guān)人士對此避而不談，對于記者的任何問題均稱不了解情況。

對于政府的這類態(tài)度，上述官方人士表示并不意外，是因?yàn)槊襟w報(bào)道恐翻出政府“舊賬”。“現(xiàn)在從上到下對這個(gè)事都比較敏感，一翻就翻到舊賬了，政府已經(jīng)簽了協(xié)議了，現(xiàn)在要把合同推翻的話是要賠款的。”

中國水工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)CEO張穎夏亦對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，若政府有意將威立雅踢出局，只能按照協(xié)議里違約條款進(jìn)行賠付，“你要找人家的問題是根本找不到的。因?yàn)橹袊詠硭髽I(yè)不規(guī)范，威立雅這種國外公司的法律意識(shí)是很強(qiáng)的。”

政府肯定是被動(dòng)的，張穎夏坦言，在PPP項(xiàng)目執(zhí)行中，誰懂法律和行業(yè)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)就占主動(dòng)權(quán)，但政府很少有人懂法懂協(xié)議的細(xì)則，跟一個(gè)專業(yè)化運(yùn)作的國外公司談本身就是不對等的，除非花大價(jià)錢聘專業(yè)人士談判。“你想讓人家出局只能補(bǔ)償人家。”

蘭州威立雅一位高層向記者確認(rèn)，公司和蘭州市國資委確正在就股權(quán)一事商談，但商談會(huì)議因其并未參加，具體情形其并不清楚。