每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 張雯 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 張雯 發(fā)自北京

農(nóng)村金融改革將在2015年繼續(xù)推進(jìn)。

近日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從權(quán)威人士處獲悉，“常常喊渴”的農(nóng)村金融現(xiàn)狀有望在2015年一號文件上得到定向手術(shù)式的精準(zhǔn)應(yīng)對。

一位消息人士表示，“按照改革政策意圖，要使農(nóng)村金融‘下沉’到基層最渴的地方。”改革目標(biāo)是使農(nóng)業(yè)信貸總量持續(xù)增加，涉農(nóng)貸款比例不能降低，具體措施包括延續(xù)農(nóng)村金融相關(guān)稅收優(yōu)惠、開展信貸資產(chǎn)質(zhì)押再貸款試點(diǎn)以及開展更優(yōu)惠的支農(nóng)再貸款利率等。

據(jù)悉，商業(yè)銀行與政策性銀行的農(nóng)村金融業(yè)務(wù)、農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助、“三農(nóng)”融資擔(dān)保等方面均獲相關(guān)政策安排。

意在增加農(nóng)業(yè)信貸總量

農(nóng)村金融難引資金 “活水”的“老問題”，有望得到有效應(yīng)對。

記者獲悉，2015年中央將在農(nóng)村金融領(lǐng)域綜合運(yùn)用財(cái)政稅收、貨幣信貸、金融監(jiān)管等政策措施，推動金融資源繼續(xù)向“三農(nóng)”傾斜，其目標(biāo)是確保農(nóng)業(yè)信貸總量持續(xù)增加，以及涉農(nóng)貸款比例不能降低。

除了鼓勵各類商業(yè)銀行創(chuàng)新“三農(nóng)”金融服務(wù)外，上述消息人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，農(nóng)業(yè)銀行“三農(nóng)”金融事業(yè)部改革試點(diǎn)有望在2015年實(shí)現(xiàn)覆蓋全部縣域支行的目標(biāo)。

其實(shí)，早在2009年銀監(jiān)會發(fā)布《中國農(nóng)業(yè)銀行三農(nóng)金融事業(yè)部制改革與監(jiān)管指引》后，農(nóng)業(yè)銀行“三農(nóng)”金融事業(yè)部改革提速，“三農(nóng)”金融事業(yè)部制以縣域金融業(yè)務(wù)為主體，在治理機(jī)制、經(jīng)營決策、財(cái)務(wù)核算、風(fēng)險管理、激勵約束等方面具有一定獨(dú)立性。2014年底，國家稅務(wù)總局發(fā)布了 《關(guān)于中國農(nóng)業(yè)銀行三農(nóng)事業(yè)部涉農(nóng)貸款營業(yè)稅優(yōu)惠政策的通知》，對提供農(nóng)戶貸款、農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)村各類組織貸款取得的利息收入減按3%的稅率征收營業(yè)稅，實(shí)現(xiàn)覆蓋全部縣域支行。這也意味著農(nóng)業(yè)銀行“三農(nóng)”金融業(yè)務(wù)的比重將持續(xù)上升。

上述消息人士認(rèn)為，不同于商業(yè)銀行，強(qiáng)化政策性功能定位、審慎發(fā)展自營性業(yè)務(wù)有望成為對政策性銀行的改革基準(zhǔn)定位，比如加大對水利、貧困地區(qū)公路等農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的貸款力度，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的中長期信貸投放等。村鎮(zhèn)銀行則要提高其在農(nóng)村的覆蓋面。

不過，在政策導(dǎo)向下，亦暴露出農(nóng)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險?！耙龊脤r(nóng)業(yè)的金融服務(wù)，實(shí)際上還要農(nóng)業(yè)自身風(fēng)險可控、收益可期，也就是說要提高農(nóng)業(yè)自身現(xiàn)代化發(fā)展水平?！敝袊鐣茖W(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“對于商業(yè)銀行而言，其資金流向一定是風(fēng)險小而收益高的市場，所以提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平與開拓農(nóng)村金融市場應(yīng)當(dāng)是相得益彰、互相提攜的關(guān)系。”

將降低商業(yè)銀行支農(nóng)成本

在對不同類型銀行作出政策性安排之外，多政策組合亦著力引流涉農(nóng)資金“活水”。記者獲悉，對于此前熱議的信貸資產(chǎn)質(zhì)押再貸款，將以試點(diǎn)形式開展。這也意味著，商業(yè)銀行向央行申請?jiān)儋J款或?qū)⑹状我胭|(zhì)押物。

再貸款是指央行向商業(yè)銀行的貸款。目前，央行提供的再貸款基本上為信用貸款，即沒有抵押物和質(zhì)押物。而信貸資產(chǎn)質(zhì)押再貸款對商業(yè)銀行再貸款的質(zhì)押物提出了要求。

對此，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，因?yàn)橐肓速|(zhì)押物和抵押物，降低了再貸款風(fēng)險，進(jìn)而降低了商業(yè)銀行獲得資金的成本，因此支農(nóng)負(fù)債成本也將降低，將促使商業(yè)銀行更有動力向農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)戶發(fā)放利率更為優(yōu)惠的貸款。

“政策著力點(diǎn)將是引資金 ‘活水’到最渴的基層?！鄙鲜鱿⑷耸扛嬖V記者，除此之外，還將開展土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保貸款試點(diǎn)、發(fā)展“三農(nóng)”融資擔(dān)保業(yè)務(wù)、開展大型農(nóng)機(jī)具融資租賃試點(diǎn)等。對于農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助試點(diǎn)而言，政策定位則是 “穩(wěn)妥開展”，落實(shí)地方政府監(jiān)管責(zé)任。

事實(shí)上，對于風(fēng)波不斷的農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助而言，業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適時厘清政府與銀監(jiān)會的責(zé)任邊界。

“在政策帶動下，農(nóng)村金融活動將會更加活躍，同時監(jiān)管也面臨一定壓力。”黨國英告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“比如對農(nóng)民合作社資金互助，政策延續(xù)了落實(shí)地方政府監(jiān)管責(zé)任這一要求，但很多地方政府專業(yè)性不足，這實(shí)際上增添了政府的行政成本和監(jiān)管難度，建議由銀監(jiān)會出臺更為專業(yè)、更具可操作性的監(jiān)管舉措。此外，政府實(shí)際上可以做更多，比如建立有財(cái)政支農(nóng)資金作擔(dān)保的銀行涉農(nóng)貸款配套系統(tǒng)，給銀行吃定心丸，一旦風(fēng)險發(fā)生，政府損失的是涉農(nóng)資金，但實(shí)際上銀行的資金已經(jīng)投入農(nóng)業(yè)，也客觀上促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展?！?/p>