每經(jīng)記者 徐杰 發(fā)自浙江

業(yè)界翹首以待的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度性突破有望率先在浙江突圍。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從2015年浙江“兩會(huì)”新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，2015年召開(kāi)的浙江省人代會(huì)將審議通過(guò)《浙江省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例(草案)》（以下簡(jiǎn)稱《草案》），這不僅在立法程序上屬于國(guó)內(nèi)首創(chuàng)，也將對(duì)我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生積極推動(dòng)作用。

對(duì)此，中國(guó)以房養(yǎng)老研究專家及倡導(dǎo)者、浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授柴效武向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者認(rèn)為，浙江政府層面重視對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)，民間資本投資比較積極，在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力之下，將養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)之一，促進(jìn)浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

數(shù)據(jù)顯示，截至2013年年底，浙江全省60歲及以上戶籍老年人口數(shù)為897萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?8.63%。

審議養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1月18日下午，浙江省人大常委會(huì)研究室副主任宋建勛在新聞發(fā)布會(huì)上表示，2015年的人代會(huì)除了審議傳統(tǒng)的六大報(bào)告之外，還將重新啟動(dòng)省人民代表大會(huì)的立法職能，將審議通過(guò)《浙江省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例(草案)》。據(jù)悉，上述《草案》共八章五十六條，涉及總則、居家養(yǎng)老服務(wù)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)、服務(wù)人員、保障措施、監(jiān)督管理、法律責(zé)任。

在本次提請(qǐng)人大代表審議前，作為中國(guó)老齡化水平最高的省份之一，浙江省已在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面多有著墨。

2014年5月份，繼國(guó)土資源部出臺(tái)《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指導(dǎo)意見(jiàn)》后，浙江省政府連續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于發(fā)展民辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的若干意見(jiàn)》兩大養(yǎng)老服務(wù)業(yè)新政，其中在養(yǎng)老用地上鼓勵(lì)力度空前?！恫莅浮访鞔_將從土地供應(yīng)、融資等方面予以支持。

此外，據(jù)源自新華網(wǎng)消息稱，去年10月1日起施行的《浙江省城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃配建標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，浙江省新建住宅項(xiàng)目今后必須配建居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，為老人提供活動(dòng)場(chǎng)所及醫(yī)療、餐飲等服務(wù)，該標(biāo)準(zhǔn)以強(qiáng)制性條文的形式明確規(guī)定。

鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入

在浙江省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架中，民間資本被賦予不可或缺的重要構(gòu)成部分。

上述《草案》第四條即明確，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)實(shí)行政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、統(tǒng)籌發(fā)展、保障基本、適度普惠的原則；第二十一條也指出，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以采取公辦民營(yíng)、承包、委托運(yùn)營(yíng)、合資合作等方式，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。

“發(fā)揮民間資本在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中的作用，鼓勵(lì)民間資本設(shè)立多種類型的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，滿足多樣化多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求，鼓勵(lì)通過(guò)委托管理，承包合資合作等方式，運(yùn)行政府投資設(shè)立的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)” ，對(duì)于鼓勵(lì)民間資本辦“養(yǎng)老“，浙江省人大法制委員會(huì)主任委員丁祖年此前這樣表示。

實(shí)際上，從2005年以來(lái)，一批房地產(chǎn)企業(yè)如藍(lán)城集團(tuán)、萬(wàn)科、金成集團(tuán)等都在積極探索養(yǎng)老項(xiàng)目，啟動(dòng)建設(shè)了一批養(yǎng)老項(xiàng)目，如藍(lán)城集團(tuán)開(kāi)發(fā)的首個(gè)學(xué)院式養(yǎng)老項(xiàng)目烏鎮(zhèn)雅園。此外，主營(yíng)橡膠工業(yè)的雙箭股份和專營(yíng)裝飾行業(yè)的亞廈股份也通過(guò)入股、并購(gòu)及增資等手段涉足養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

不過(guò)，業(yè)內(nèi)人士觀點(diǎn)認(rèn)為，浙江省的養(yǎng)老居住事業(yè)目前處于一個(gè)初級(jí)階段，與國(guó)際先進(jìn)城市相比還存在一定的差距，特別是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)社會(huì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、專業(yè)化等，方方面面水平都還需要進(jìn)一步的提升。

柴效武則認(rèn)為，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)與養(yǎng)老保障，必須區(qū)分養(yǎng)老福利、養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的界限，養(yǎng)老福利主要面對(duì)政府全額救助、補(bǔ)貼的老人，養(yǎng)老事業(yè)主要面對(duì)中低收入階層的老年人，吸收民間資本大量加入，允許適度盈利，政府給予較大幅度的政策優(yōu)惠和支持。

柴效武稱，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)主要面對(duì)高收入階層的老年人，主要由民間資本大舉介入，政府給予一定的政策優(yōu)惠，機(jī)構(gòu)取得法人地位，投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)允許盈利并進(jìn)行相應(yīng)分配。政策優(yōu)惠主要表現(xiàn)在土地批租轉(zhuǎn)讓、供應(yīng)水電氣、通訊等費(fèi)用繳納優(yōu)惠、稅費(fèi)減免方面，較高的信用貸款額度和貼息優(yōu)惠。政府應(yīng)當(dāng)為此提供一定的優(yōu)惠和補(bǔ)貼，但不宜直接進(jìn)入。