每經(jīng)記者 張威 發(fā)自北京

1月20日，銀監(jiān)會宣布組織架構(gòu)重大改革，并獲中央有關(guān)部門批準(zhǔn)通過。據(jù)了解，這是銀監(jiān)會自2003年4月成立以來首次大規(guī)模調(diào)整監(jiān)管架構(gòu)。

此次監(jiān)管架構(gòu)改革將機(jī)構(gòu)和人員編制向前臺監(jiān)管部門傾斜，調(diào)整后銀監(jiān)會內(nèi)設(shè)22個部門，其中監(jiān)管部門由11個增加到17個，占部門總數(shù)的77.3%。銀監(jiān)會相關(guān)人士表示，這種調(diào)整強(qiáng)化了銀監(jiān)會的監(jiān)管“主業(yè)”。在目前金融市場向細(xì)分化、專業(yè)化方向發(fā)展的大背景下，加強(qiáng)監(jiān)管部門的編制十分必要。

此外，銀監(jiān)會將加大對民營銀行和信托公司的監(jiān)管力度，并首次明確將網(wǎng)貸納入監(jiān)管框架。

厘清各部門的監(jiān)管范圍

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，銀監(jiān)會將原有27個部門拆分，調(diào)整后銀監(jiān)會內(nèi)設(shè)22個部門，其中監(jiān)管部門由11個增加到17個，占部門總數(shù)的77.3%。

本次針對部門和監(jiān)管業(yè)務(wù)的調(diào)整主要有幾下幾個方面的變化：撤銷2個部門 （培訓(xùn)中心、信息中心），設(shè)立城市商業(yè)銀行監(jiān)管部，專司對城市商業(yè)銀行、城市信用社和民營銀行的監(jiān)管職責(zé)；設(shè)立信托監(jiān)督管理部，專司對信托業(yè)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職責(zé);改造3個部門（統(tǒng)計部、銀行業(yè)案件稽查局、融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)工作部），設(shè)立審慎規(guī)制局，牽頭非現(xiàn)場監(jiān)管工作，統(tǒng)一負(fù)責(zé)銀行業(yè)審慎經(jīng)營各項規(guī)則制定；設(shè)立現(xiàn)場檢查局，負(fù)責(zé)全國性銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)場檢查；設(shè)立銀行業(yè)普惠金融工作部，牽頭推進(jìn)銀行業(yè)普惠金融工作；強(qiáng)化銀行業(yè)普惠金融工作部在小微、三農(nóng)等薄弱環(huán)節(jié)服務(wù)和小貸、網(wǎng)貸、融擔(dān)等非特牌機(jī)構(gòu)監(jiān)管協(xié)調(diào)方面的總抓任務(wù)。

同時，銀監(jiān)會將按監(jiān)管職責(zé)內(nèi)容命名各機(jī)構(gòu)監(jiān)管部。銀行監(jiān)管一部為大型商業(yè)銀行監(jiān)管部；銀行監(jiān)管二部為全國股份制商業(yè)銀行監(jiān)管部；銀行監(jiān)管三部為外資銀行監(jiān)管部；銀行監(jiān)管四部為政策性銀行監(jiān)管部；合作金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管部為農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管部。

首次表態(tài)監(jiān)管網(wǎng)貸

社會科學(xué)院金融研究所銀行研究室主任曾剛向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析指出，目前監(jiān)管也要適應(yīng)行業(yè)的變化，之前是全國性股份制銀行和城商行以及民營銀行都在一個部門監(jiān)管，現(xiàn)在股份制商業(yè)銀行規(guī)模比較大，屬于全國性質(zhì)，而城商行是地區(qū)性銀行。隨著各自體量不斷增大，二者監(jiān)管有一定的差異性，配置的監(jiān)管資源也要隨之增加，現(xiàn)將民營銀行放在城市商業(yè)銀行監(jiān)管部監(jiān)管，主要是將民營銀行當(dāng)成地方性銀行對待。

“設(shè)立信托監(jiān)督管理部主要是信托規(guī)模越來越大，業(yè)務(wù)也越來越復(fù)雜，涉及的事情比較多。為了適應(yīng)信托行業(yè)本身規(guī)模的擴(kuò)大，將其與其他非銀機(jī)構(gòu)分開也在意料之中?！痹鴦傉f。

優(yōu)選寶執(zhí)行總裁張虎成認(rèn)為，銀監(jiān)會本次調(diào)整最重要的意義有兩點：第一，信托監(jiān)管部的成立有利于信托市場的發(fā)展，我國目前信托的監(jiān)管制度法規(guī)等已經(jīng)有不能適應(yīng)發(fā)展的需要，監(jiān)管制度專業(yè)化更有助于調(diào)整與目前發(fā)展不匹配的制度，能夠助推信托發(fā)展與制度調(diào)整的高度同步性；第二，普惠金融部的設(shè)立承認(rèn)了網(wǎng)貸平臺存在的意義與其合法性，部門成立后將會有助于推動P2P監(jiān)管方面一系列制度的落地，更有利于行業(yè)朝著健康的方向發(fā)展。

曾剛表示，在普惠金融方面，國家賦予了銀監(jiān)會這個職能，推進(jìn)國內(nèi)銀行業(yè)普惠金融的發(fā)展，普惠金融業(yè)務(wù)以前分散在不同部門之中，之前有一個中小企業(yè)融資辦公室放在二部，后來普惠金融涉及到農(nóng)村，合作部也在做一些內(nèi)容，這次調(diào)整把原來分散在不同部門中的和普惠金融相關(guān)的一些也組合集中起來，包括小貸、網(wǎng)貸等，這樣可以形成系統(tǒng)的監(jiān)管。

銀監(jiān)會相關(guān)人士表示，這種調(diào)整強(qiáng)化了銀監(jiān)會的監(jiān)管 “主業(yè)”。在目前金融市場向細(xì)分化、專業(yè)化方向發(fā)展的大背景下，擴(kuò)大監(jiān)管部門的編制十分必要。以信托市場為例，目前信托資產(chǎn)規(guī)模近13萬億元，僅次于銀行業(yè)總資產(chǎn)，因此完全有理由單劃一個部門出來監(jiān)管。

重點是簡政放權(quán)

銀監(jiān)會表示，此次監(jiān)管架構(gòu)改革的重點是清減下放行政權(quán)力，明確風(fēng)險監(jiān)管主體職責(zé)。銀監(jiān)會本著風(fēng)險為本、法人監(jiān)管、屬地負(fù)責(zé)的原則，進(jìn)一步明確了總會與派出機(jī)構(gòu)之間的風(fēng)險監(jiān)管職責(zé)和權(quán)力，對于全國性機(jī)構(gòu)，主要由總會各機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門承擔(dān)風(fēng)險監(jiān)管主體責(zé)任，派出機(jī)構(gòu)負(fù)相應(yīng)監(jiān)管協(xié)助責(zé)任；對于地方性機(jī)構(gòu)，總會僅對法人機(jī)構(gòu)的新設(shè)籌建、市場退出、重組改制和破產(chǎn)重整進(jìn)行審批，其他市場準(zhǔn)入權(quán)力下放給銀監(jiān)局，并由注冊所在地派出機(jī)構(gòu)承擔(dān)風(fēng)險監(jiān)管主體責(zé)任，總會相應(yīng)監(jiān)管部門負(fù)指導(dǎo)責(zé)任。

銀監(jiān)會相關(guān)人士介紹，銀監(jiān)會只對“三個半”部門負(fù)主體責(zé)任，即政策性銀行、五大行、股份制銀行及非銀行中的四大資產(chǎn)管理公司。而其他的主體職責(zé)全部交到地方銀監(jiān)局，由其進(jìn)行監(jiān)管。同時，銀監(jiān)會只保留三項準(zhǔn)入權(quán)力：新機(jī)構(gòu)的出生（只批籌建不批開業(yè)），機(jī)構(gòu)的重組改革、機(jī)構(gòu)的破產(chǎn)重整。

曾剛表示，簡政放權(quán)是一個趨勢，銀監(jiān)會過去也做了很多簡政放權(quán)的工作，準(zhǔn)入是銀監(jiān)會的核心職能，其他非準(zhǔn)入性的行政許可要么放掉，要么讓渡給銀行業(yè)協(xié)會。