每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 張雯 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 張雯 發(fā)自北京

糧食安全管控繼續(xù)趨緊。

近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立健全糧食安全省長責(zé)任制的若干意見》（以下簡稱《意見》），從糧食生產(chǎn)、流通、消費等各環(huán)節(jié)，進(jìn)一步明確了各省級人民政府在維護(hù)國家糧食安全方面的事權(quán)與責(zé)任。

“之前提的是省長負(fù)責(zé) ‘米袋子’，市長負(fù)責(zé)‘菜籃子’，現(xiàn)在提到糧食安全省長負(fù)責(zé)制，實際上是擴(kuò)圍了，從過去單純強調(diào)‘有的吃’，到現(xiàn)在的從生產(chǎn)到消費的全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)秸哧P(guān)注。”艾格農(nóng)業(yè)分析師馬文峰告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“這體現(xiàn)出了國家政策對糧食安全的重視程度有增無減”。

省長責(zé)任制為推動“糧改”

隨著近年來糧食生產(chǎn)與流通體制機制問題不斷涌現(xiàn)，“糧改”成為擺在決策層面前的一道課題。

在此前召開的全國糧食流通工作會議上，針對糧食收儲體制改革，國家發(fā)改委主任徐紹史強調(diào)：“核心是要全面落實糧食安全省長責(zé)任制，發(fā)揮好中央和地方兩個積極性，逐步建立地方儲備與中央儲備協(xié)調(diào)運行機制。”

實際上，一面是糧食連年增產(chǎn)，另一面卻是糧食豐收壓倉；一面是國內(nèi)糧食價格居高難下，另一面是大量廉價“洋糧食”沖擊國內(nèi)糧食下游市場，長期以來，中國糧食產(chǎn)業(yè)面臨復(fù)雜的格局。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者此前采訪時發(fā)現(xiàn)，糧食主產(chǎn)區(qū)在糧食庫存中的過剩問題較為明顯，一位地方糧食系統(tǒng)官員對記者表示，“實際上糧食在倉儲過程中的浪費是最高的，糧食存在庫里，存兩三年變成陳糧，就進(jìn)入飼料或其他環(huán)節(jié)處理”。

在糧食生產(chǎn)與流通深層次矛盾倒逼之下，一場更加市場化的 “糧改”正在進(jìn)行。

《意見》提出，要培育發(fā)展新型糧食流通主體、繼續(xù)深化國有糧食企業(yè)改革，推進(jìn)國有糧食企業(yè)兼并重組，積極發(fā)展混合所有制糧食經(jīng)濟(jì)，培育國有資本與集體資本、非公有資本交叉持股的新型市場主體，支持民營糧食企業(yè)和糧食經(jīng)紀(jì)人發(fā)展。

讓糧食實現(xiàn)其應(yīng)有的流動

糧食安全重?fù)?dān)之下，將全面施行省長責(zé)任制，不合格者將被追責(zé)。

國務(wù)院稱，省長（主席、市長）在維護(hù)國家糧食安全方面承擔(dān)的責(zé)任是：穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力；落實和完善糧食扶持政策，抓好糧食收購，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性；管好地方糧食儲備。

《意見》指出，將定期組織對各?。▍^(qū)、市）人民政府落實糧食安全省長責(zé)任制情況進(jìn)行考核，對不合格的予以通報批評、責(zé)令整改并追究責(zé)任，重大情況及時向國務(wù)院報告。

馬文峰表示，現(xiàn)在的從生產(chǎn)到消費的全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)秸哧P(guān)注，反映了國家對糧食安全的重視。

馬文峰認(rèn)為，糧食安全省長責(zé)任制下，將促使糧食安全保障任務(wù)更加細(xì)分到各?。▍^(qū)、市）地方政府，從過去的僅僅重視“有的吃”，完善到產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)；從過去的重視主糧，發(fā)展到糧、油、薯兼顧。“要真正實現(xiàn)國家糧食安全，就要讓糧食實現(xiàn)其應(yīng)有的流動，去向真正有需求的地方。”馬文峰表示。

根據(jù)《意見》，將探索建立政府儲備和社會儲備相結(jié)合的分梯級糧食儲備新機制，并鼓勵符合條件的多元市場主體參與地方糧食儲備相關(guān)工作，通過建立地方和中央糧食儲備協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮調(diào)控市場、穩(wěn)定糧價的協(xié)同效應(yīng)。