每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪 實(shí)習(xí)記者 王微發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 李彪 實(shí)習(xí)記者 王微發(fā)自北京

1月23日，環(huán)保部通報(bào)，2014年全國(guó)突發(fā)環(huán)境事件471起，較2013年減少將近一半。

對(duì)此，自然之友總干事張伯駒告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者：“2015年，突發(fā)環(huán)境事件數(shù)量下降的趨勢(shì)應(yīng)該會(huì)延續(xù)?！?/p>

環(huán)保部介紹，在471起環(huán)境突發(fā)事件中，重大事件3起，較大事件16起，一般事件452起。其中，重大突發(fā)環(huán)境事件包括：廣東省茂名市茂南區(qū)公館鎮(zhèn)部分師生吸入受污染空氣致身體不適事件；湖北省漢江武漢段氨氮超標(biāo)事件；湖北省恩施自治州建始縣磺廠坪礦業(yè)有限公司致重慶市巫山縣千丈巖水庫(kù)污染事件。

去年重大突發(fā)環(huán)境事件3起

2014年突發(fā)環(huán)境事件數(shù)量為近4年來(lái)最低，記者梳理發(fā)現(xiàn)，2014年全國(guó)突發(fā)環(huán)境事件471起，2013年712起，2012年和2011年均為542起。

其中，在重大突發(fā)環(huán)境事件上，2014年也 “表現(xiàn)較好”。2014年重大突發(fā)環(huán)境事件3起，2013年3起，2012年和2011年分別為5起和6起。

為什么2014年的環(huán)境突發(fā)事件總數(shù)量，較之去年，下降非常明顯，重大突發(fā)環(huán)境事件數(shù)量也在近幾年中相對(duì)較少？

張伯駒認(rèn)為，突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生與環(huán)境監(jiān)管程序漏洞和公眾知情權(quán)沒(méi)有得到保障有很大的關(guān)系。2014年突發(fā)環(huán)境事件數(shù)量的減少，主要由于我國(guó)在環(huán)境信息公開(kāi)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。

近年來(lái)，一系列相關(guān)的法規(guī)、制度發(fā)布和施行正在發(fā)揮作用。2013年7月，環(huán)保部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)污染源環(huán)境監(jiān)管信息公開(kāi)工作的通知》，指出，公眾可以通過(guò)環(huán)境體系網(wǎng)站看到這些公開(kāi)的信息。

同時(shí)，在一些業(yè)內(nèi)專家看來(lái)，司法渠道的通暢和政府方面的重視也是環(huán)境突發(fā)事件數(shù)量下降的重要原因。

以環(huán)境公益訴訟為例，2013年，環(huán)境公益訴訟案件均未被立案。而在2014年，這種情況得到了很大改觀，整體環(huán)境執(zhí)法和舉報(bào)渠道都更加通暢，環(huán)境公益訴訟案件也被陸續(xù)立案。

此外，從宏觀層面來(lái)講，放棄GDP“保八”目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)增速壓力減小，減少了一些曾經(jīng)可以強(qiáng)行上馬的項(xiàng)目等，這些對(duì)突發(fā)環(huán)境事件數(shù)量的減少都起到一定的作用。

風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制有待加強(qiáng)

綜觀重大突發(fā)環(huán)境事件，其誘因有著共同的特性。根據(jù)自然之友的研究，企業(yè)的主觀違法是一方面，更為重要的是相關(guān)行政部門(mén)、執(zhí)法部門(mén)、企業(yè)缺乏相應(yīng)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。

張伯駒稱，在重大環(huán)境突發(fā)事件中，企業(yè)的主動(dòng)違法行為是很惡劣的，但是突發(fā)環(huán)境事件預(yù)案不足，缺乏排查機(jī)制是更為主要的共性特征。

張伯駒進(jìn)一步舉例介紹，在金沙江中游，有很多采礦煉礦企業(yè)，這些企業(yè)的尾礦壩建在江邊很高的地方，如果發(fā)生強(qiáng)降雨或者其他地質(zhì)災(zāi)害都有可能導(dǎo)致污染物排入金沙江，最后流入長(zhǎng)江。如果沒(méi)有做相關(guān)預(yù)案，就會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題。

對(duì)2015年的突發(fā)環(huán)境事件，業(yè)內(nèi)專家多持謹(jǐn)慎樂(lè)觀的態(tài)度，預(yù)計(jì)2015年全國(guó)突發(fā)環(huán)境事件數(shù)量將延續(xù)2014年的下降趨勢(shì)。

對(duì)于2015年，業(yè)內(nèi)專家預(yù)計(jì)整個(gè)環(huán)保法規(guī)系統(tǒng)將更加嚴(yán)格，會(huì)有更多的政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的頒布實(shí)施。公眾、媒體、公益環(huán)保組織的監(jiān)督會(huì)更加有效。環(huán)保信息公開(kāi)力度會(huì)有所加強(qiáng)，例如從今年一月起開(kāi)始公開(kāi)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告全文等。

不過(guò)，由于環(huán)保領(lǐng)域很多的政策法規(guī)是在2014年才正式出臺(tái)，執(zhí)行時(shí)間較短，2015年其效果將難有明顯的體現(xiàn)。此外，還涉及到不可預(yù)測(cè)的自然災(zāi)害狀況因素，2015年的突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)依然存在。

張伯駒表示，還應(yīng)當(dāng)深化環(huán)境評(píng)估、環(huán)境審批的有效性，放開(kāi)公眾、社區(qū)、公益性環(huán)保組織在環(huán)保領(lǐng)域的參與程度，加強(qiáng)監(jiān)督所起到的作用等，多舉措共同發(fā)力，才能真正將突發(fā)環(huán)境事件消弭于無(wú)形。