每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 江然 謝振宇 發(fā)自成都    

每經(jīng)記者 江然 謝振宇 發(fā)自成都

當(dāng)武漢青年創(chuàng)業(yè)者和大學(xué)生還在因“創(chuàng)業(yè)市長(zhǎng)”缺席頒獎(jiǎng)典禮遺憾時(shí)，唐良智已經(jīng)在千里之外的成都開(kāi)始了新征程。

2014年12月末，任職武漢市長(zhǎng)近4年的唐良智“空降”成都，擔(dān)任代市長(zhǎng)，并迅速開(kāi)始了密集調(diào)研：不到一月的時(shí)間內(nèi)，其調(diào)研足跡已遍及成都19個(gè)區(qū)（市）縣和高新區(qū)、成都天府新區(qū)。

2015年1月23日上午，唐良智正式當(dāng)選成都市人民政府市長(zhǎng)。這位履新不久的“城市設(shè)計(jì)師”，多次提出了他的“城市設(shè)計(jì)新理念”：“獨(dú)立成市”、“小街區(qū)規(guī)制”等新詞成為熱門(mén)話(huà)題。

實(shí)際上，唐良智2011年在武漢市首次提出“獨(dú)立成市”，并按此理念規(guī)劃在當(dāng)?shù)嘏d建了6座新城。這一次，他將其實(shí)踐于成都。

“‘攤大餅’式的傳統(tǒng)規(guī)劃思維，很容易使成都這種超大中心城市陷入‘大城市病’的困局。應(yīng)對(duì)這一難題，就必須按照獨(dú)立成市的理念，構(gòu)建雙核共興、一城多市的‘網(wǎng)絡(luò)城市群’。”1月14日，唐良智在調(diào)研全市城市規(guī)劃工作座談時(shí)表示。

國(guó)際化、專(zhuān)業(yè)，且對(duì)問(wèn)題毫不避諱，是唐良智在調(diào)研城市規(guī)劃時(shí)給隨行人員留下的印象。在外界看來(lái)，新市長(zhǎng)的“城市設(shè)計(jì)新理念”，能夠疏通城市毛細(xì)血管、加強(qiáng)其微循環(huán)，讓“歸零”再出發(fā)的成都，不斷提升品質(zhì)。

城市設(shè)計(jì)新理念

2014年12月27~28日，唐良智分別調(diào)研了彭州、邛崍，剛剛“空降”成都的他，在工作中度過(guò)了2014年最后一個(gè)周末。

從2011年以來(lái)，唐良智是武漢這座特大城市的市長(zhǎng)。2014年，武漢GDP有望突破萬(wàn)億元，首次邁入“萬(wàn)億俱樂(lè)部”——這也將成為唐良智留給武漢的一份不俗的“成績(jī)單”。

履新成都——中國(guó)西部的另一座特大中心城市，是唐良智的新征程。對(duì)他而言，成都早已不陌生。在出任武漢市長(zhǎng)之后，唐良智也曾在多個(gè)場(chǎng)合談及成都，后來(lái)也與成都有不少交集。

1月23日上午，唐良智當(dāng)選為成都市人民政府市長(zhǎng)。履新不到一月，唐良智的腳步已遍及成都的區(qū)縣。“到任以來(lái)，我花了近一個(gè)月的時(shí)間密集調(diào)研，就是為了盡快了解成都、融入成都，更好地為成都發(fā)展獻(xiàn)上自己的全部智慧和力量。”1月18日，唐良智在成都近郊的金堂、青白江等地調(diào)研時(shí)表示。

為了避免城市陷入攤大餅困局，唐良智也帶給成都一些“城市設(shè)計(jì)新理念”，并在多個(gè)場(chǎng)合提出 “獨(dú)立成市”與“小街區(qū)規(guī)制”兩個(gè)新概念。

“‘攤大餅’式的傳統(tǒng)規(guī)劃思維，很容易使成都這種超大中心城市陷入‘大城市病’的困局。應(yīng)對(duì)這一難題，就必須按照獨(dú)立成市的理念，構(gòu)建雙核共興、一城多市的‘網(wǎng)絡(luò)城市群’”。1月14日，唐良智在調(diào)研全市城市規(guī)劃工作座談時(shí)表示。

“特別是衛(wèi)星城和區(qū)域中心城市，要形成自成體系的城市構(gòu)架，合理分工各自區(qū)域內(nèi)的交通、人口、功能和產(chǎn)業(yè)，在有效疏解中心城區(qū)壓力的同時(shí)，也使城市群實(shí)現(xiàn)合理經(jīng)濟(jì)規(guī)模，能夠自然循環(huán)。”他說(shuō)。

在2015年《政府工作報(bào)告》中，唐良智再次提到“堅(jiān)持一流標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)互聯(lián)互通，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域改造，加強(qiáng)‘小街區(qū)規(guī)制’規(guī)劃建設(shè)，增強(qiáng)城市綜合承載能力，構(gòu)建雙核共興、一城多市的網(wǎng)絡(luò)城市群發(fā)展格局。”“按照獨(dú)立成市的要求，加快發(fā)展新型衛(wèi)星城和區(qū)域中心城，優(yōu)化規(guī)劃、完善功能，培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)，合理分工產(chǎn)業(yè)和功能。”

其實(shí)，自唐良智成為代市長(zhǎng)以來(lái)，這個(gè)詞語(yǔ)就已在他的密集調(diào)研中多次出現(xiàn)。據(jù)記者梳理，2015年1月初，在對(duì)雙流縣、郫縣等地調(diào)研時(shí)，唐良智均提到，“要按照 ‘獨(dú)立成市’的理念，新型衛(wèi)星城的標(biāo)準(zhǔn)，合理規(guī)劃城市的產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化城市發(fā)展格局，打造自成體系、功能完善、生態(tài)宜居的現(xiàn)代化新城。”

“市長(zhǎng)（唐良智）對(duì)城市規(guī)劃有非常深，非常系統(tǒng)的考證。”對(duì)于新市長(zhǎng)的城市設(shè)計(jì)新理念，曾陪同唐良智調(diào)研的市建委主任張樵向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“市長(zhǎng)對(duì)規(guī)劃很有研究，正運(yùn)用國(guó)際視野在看這個(gè)城市的發(fā)展，思考了很多深層次的問(wèn)題來(lái)進(jìn)行下一步規(guī)劃建設(shè)。”

“獨(dú)立成市”，是唐良智把其在武漢的實(shí)踐帶到了成都。這個(gè)概念，他2011年在武漢市首次提出，并且按此理念規(guī)劃在當(dāng)?shù)嘏d建了6座新城。如今在成都提出這一概念，意味著從去年規(guī)劃建設(shè)七大衛(wèi)星城市，到今年構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)城市群發(fā)展格局，成都城市規(guī)劃理念的提升。

“獨(dú)立成市”

根據(jù)《政府工作報(bào)告》所附的釋義，“獨(dú)立成市”指的是“中小城市既要與特大中心城市密切聯(lián)系，但又功能完整、職住平衡、配套完善、相對(duì)獨(dú)立。”

“獨(dú)立成市”往往與完善城市功能與提升其品位品質(zhì)相聯(lián)系，而這正是成都、武漢等特大型城市發(fā)展至今不可忽略的一步挑戰(zhàn)。實(shí)際上，擁有悠久歷史的成都，城市體量很大，在過(guò)去的發(fā)展中逐漸成為了一個(gè)以圈層結(jié)構(gòu)為主的強(qiáng)中心城市，亟需周?chē)闹行〕鞘谐薪赢a(chǎn)業(yè)與人口。也因而在很早以前，就提出了對(duì)衛(wèi)星城的建設(shè)。

“如今，這些衛(wèi)星城在規(guī)模、功能上都已完全擺脫了最初的‘臥城’概念，不僅分擔(dān)了居住功能，還分擔(dān)了產(chǎn)業(yè)制造，為產(chǎn)城融合打下一定基礎(chǔ)。”西南交大區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市管理研究中心主任戴賓表示。與此同時(shí)，衛(wèi)星城與中心城市的界限卻漸漸模糊。

“成都周邊有很多縣城，但這些地方與中心城市距離很近，甚至連成一片，在過(guò)去的發(fā)展中慢慢變得像中心城市的一個(gè)區(qū)。”成都市建委主任張樵告訴記者，“其結(jié)果就是中心城市負(fù)荷越來(lái)越大，出現(xiàn)交通擁堵、人口密度大、環(huán)境質(zhì)量下降等‘大城市病’。”

在張樵看來(lái)，成都周邊的衛(wèi)星城更多還處于新城建設(shè)的 “2.0時(shí)代”，即“子母城”：子城還是依附于母城，并未形成自身的中心和文化、體育及商業(yè)等配套，社會(huì)功能依然不夠完善。

“獨(dú)立成市需要解決的，就是讓這些城市里的人在獨(dú)立的城市能滿(mǎn)足生活需求，而不再是依附于中心城市。”他告訴記者，“只有使周?chē)鞘泄δ芨鼜?qiáng)大、更獨(dú)立，才能真正對(duì)中心城區(qū)實(shí)現(xiàn)疏解。”

另一方面，獨(dú)立成市亦可以看作推動(dòng)城鎮(zhèn)化的重要途徑。2013年底，成都經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議披露了新一輪成都市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃：將構(gòu)建1個(gè)特大中心城市+7個(gè)衛(wèi)星城+6個(gè)區(qū)域中心城+10個(gè)小城市的城鎮(zhèn)骨架。這“7個(gè)衛(wèi)星城”指的就是龍泉驛、溫江、新(都)青(白江)、郫縣、雙流、新津、都江堰。

“成都周?chē)写蟠笮⌒∫话儆鄠€(gè)城鎮(zhèn)，如果完全連成片，那就是大城區(qū)；如果實(shí)現(xiàn)了獨(dú)立成市，就是一個(gè)城市群。”張樵認(rèn)為，這就是本質(zhì)區(qū)別。

“城市（鎮(zhèn)）群是城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，為了避免發(fā)展后的調(diào)整難題，應(yīng)在它生長(zhǎng)之前就為其定位于將來(lái)要獨(dú)立發(fā)展，城鎮(zhèn)的各項(xiàng)功能隨之逐漸完善。”清華大學(xué)建筑與城市研究所副所長(zhǎng)毛其智教授指出。

被稱(chēng)作“白紙畫(huà)圖”的四川天府新區(qū)，無(wú)論是早期選址，還是制定總規(guī)劃，都拒絕了“攤大餅式”的城市建設(shè)思路，“產(chǎn)城融合、職住一體”的思路已體現(xiàn)在新區(qū)建設(shè)的方方面面。

“小街區(qū)”讓城市回歸本我

靠什么實(shí)現(xiàn)獨(dú)立成市？關(guān)鍵問(wèn)題之一在于交通。

過(guò)去這些片區(qū)都把自己的交通與中心城區(qū)連接起來(lái)，但在多位規(guī)劃專(zhuān)家看來(lái)，獨(dú)立成市后，則更應(yīng)采用與中心城市點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的快速交通，而不應(yīng)是網(wǎng)絡(luò)連片的交通體系。“如果不改，周?chē)某鞘新肪W(wǎng)與中心城市路網(wǎng)完全連片，獨(dú)立成市不太可能實(shí)現(xiàn)。”毛其智解釋。

而談及交通，另一個(gè)新名詞躍然紙上。在《政府工作報(bào)告》中，唐良智提及“加強(qiáng)‘小街區(qū)規(guī)制’規(guī)劃建設(shè),。”所謂“小街區(qū)規(guī)制”，指的就是由中小街道分割圍合、街區(qū)規(guī)模在50畝左右、公共服務(wù)設(shè)施就近配套的開(kāi)放街區(qū)模式。

在成都市政協(xié)委員朱銳看來(lái)，建設(shè)“小街區(qū)規(guī)制”更多的是歸還道路的“社會(huì)屬性”，城市發(fā)展至今，提出此概念亦是順應(yīng)了現(xiàn)實(shí)需求。

“街道有兩種屬性，一種是自然屬性，即交通、通路；其二是滿(mǎn)足社交需要的社會(huì)屬性。”朱銳指出，“城市在發(fā)展過(guò)程中，會(huì)在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)更注重街道的自然屬性，保其暢通而忽略了街道的社會(huì)屬性。”在他看來(lái)，此次提出在50畝街區(qū)規(guī)模配備合適比例的社會(huì)資源，如教育、醫(yī)療，甚至從某種程度上解決了“最后一公里”的難題。

事實(shí)上，以前城市運(yùn)行速度慢，管理能力弱，一座城處處是小街區(qū)。只是隨著城市發(fā)展，道路開(kāi)始分等級(jí)、出現(xiàn)車(chē)用道、交通燈間隔距離加大。我國(guó)在前蘇聯(lián)城市規(guī)劃布局影響下，形成大網(wǎng)格城市。以北京為例，格網(wǎng)約為500米一個(gè)十字路口，相比之下，西方城市小格網(wǎng)僅隔100~200米，甚至更小。

“過(guò)去，政府比較注意機(jī)動(dòng)車(chē)交通通暢，對(duì)原有城市的屬性，也就是現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)的‘以人為本’，對(duì)市民更有幫助的街道布局有所忽略。”毛其智直言。“而從發(fā)展數(shù)量到提升質(zhì)量的過(guò)程中，道路格網(wǎng)和街道格局將不斷加細(xì)加密城市的微循環(huán)。”

在他看來(lái)，合理的城市中心區(qū)交通，應(yīng)是“分級(jí)分類(lèi)，各自成網(wǎng)。既有便于機(jī)動(dòng)交通的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的快速路，又有一些小格網(wǎng)，方便生活。”他解釋道，“讓路網(wǎng)快慢有序，該是地方服務(wù)性的道路，功能要明確，切忌混雜在一起。”

實(shí)際上，“小街區(qū)規(guī)制”還要打破過(guò)去城市里非常普遍的“單位制”。

“每個(gè)單位圈一個(gè)大院，小格網(wǎng)就形不成。”毛其智指出，交通系統(tǒng)的完善，除了道路快慢各自有序，另一方面就是城市要走向社會(huì)化，而不是高墻深院各自為政。”

實(shí)際上，小街區(qū)與現(xiàn)代大型小區(qū)的最大不同，就在于前者開(kāi)放而后者由圍墻閉合。“成都的老城區(qū)幾乎都是小街區(qū)。”張樵以著名的玉林小區(qū)為例，“這是一個(gè)開(kāi)放的小區(qū)，并沒(méi)有圍合，里面配套齊全，出行方便，這就是典型的小街區(qū)。但成都還有更多大型封閉的小區(qū)，缺配套，出行距離長(zhǎng)，生活相對(duì)不便。”

另一個(gè)區(qū)別體現(xiàn)在交通上。張樵指出，小街區(qū)有很多院落，周邊都是道路，交通循環(huán)好；而往往大型小區(qū)僅有集中的幾個(gè)出入口，容易造成擁堵，導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)“進(jìn)不去，出不來(lái)”的窘境。

“大型小區(qū)實(shí)質(zhì)上是削弱了城市本身的功能，而小街區(qū)恰好可以使城市功能回歸。”張樵對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“一個(gè)城市應(yīng)該有的環(huán)境是，出門(mén)步行15分鐘各種基本生活需求都能滿(mǎn)足。小街區(qū)就是解決這個(gè)問(wèn)題。”

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北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院城市與區(qū)域規(guī)劃系教授馮長(zhǎng)春：“獨(dú)立成市”是衛(wèi)星城升級(jí)版

每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京

近日，“獨(dú)立成市”這個(gè)新名詞出現(xiàn)在成都市今年的政府工作報(bào)告中。按照政府工作報(bào)告附錄的“名詞解釋”，它意指中小城市既要與特大中心城市密切聯(lián)系，又要功能完整、職住平衡、配套完善、相對(duì)獨(dú)立。

在適應(yīng)新常態(tài)過(guò)程中，成都要擔(dān)當(dāng)起打造西部經(jīng)濟(jì)核心增長(zhǎng)極的重任。剛剛履新成都市長(zhǎng)的唐良智將其在武漢成功打造的“獨(dú)立成市”模式嫁接至成都，會(huì)給這座城市帶來(lái)哪些化學(xué)反應(yīng)？

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡(jiǎn)稱(chēng)NBD）為此專(zhuān)訪(fǎng)了北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院城市與區(qū)域規(guī)劃系教授馮長(zhǎng)春，在他看來(lái)，“獨(dú)立成市”是衛(wèi)星城的升級(jí)版，而唐良智在交通和街區(qū)規(guī)劃中的理念，十分契合目前已攻克大城市病的一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展軌跡。

衛(wèi)星城升級(jí)版

NBD：在您看來(lái)，城市的盲目擴(kuò)張是造成“攤大餅”局面的主要原因嗎？

馮長(zhǎng)春：從城市規(guī)劃來(lái)講，需要空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，優(yōu)化的主要方向就是由單中心向多中心擴(kuò)展，先從同心圓格局，到以交通線(xiàn)為紐帶形成扇形格局，城市再變大就是多中心。

中國(guó)在改革開(kāi)放后，城市發(fā)展較快，很多專(zhuān)家學(xué)者都認(rèn)為大城市效益比較好，投資密度高，產(chǎn)出效率高，發(fā)展大城市成為思路。

但盲目 “攤大餅”式發(fā)展城市，必然會(huì)由此產(chǎn)生“城市病”。由于城市人口、工業(yè)、商業(yè)過(guò)度集中而造成能源消耗量過(guò)大，環(huán)境污染嚴(yán)重，交通擁堵，市政等公用設(shè)施資源緊張，給生活在城市的人們帶來(lái)煩惱和不便，也對(duì)城市的運(yùn)行產(chǎn)生一些影響。

后來(lái)就發(fā)展衛(wèi)星城，這個(gè)最早在英國(guó)出現(xiàn)，核心思路就是要把人口疏散出去，但最后變成了臥城。因?yàn)樾l(wèi)星城之初并沒(méi)有很好完成功能疏散作用，人只在臥城睡覺(jué)，上班還是要去中心城區(qū)，交通等問(wèn)題就變得更加嚴(yán)重。

新一代衛(wèi)星城則相對(duì)獨(dú)立，它就不光是一個(gè)睡覺(jué)的地方，還要有就業(yè)和產(chǎn)業(yè)。職住平衡、產(chǎn)城結(jié)合都可以看作是新一代衛(wèi)星城的特點(diǎn)。成都現(xiàn)在要打造的“獨(dú)立成市”比較符合這個(gè)理念。

NBD：對(duì)于成都“獨(dú)立成市”建設(shè)，您認(rèn)為它能解決什么問(wèn)題？

馮長(zhǎng)春：這樣一個(gè)城鎮(zhèn)體系的出臺(tái)，不僅可以確定城市開(kāi)發(fā)的邊界，科學(xué)可持續(xù)地發(fā)展城市，更能達(dá)到引導(dǎo)人口從中心城區(qū)向周?chē)男鲁橇鲃?dòng)，從而控制城市規(guī)模，不讓城市“攤大餅”無(wú)序發(fā)展，真正做到讓城市集約高效、形態(tài)適宜。

成都目前有很大的發(fā)展?jié)摿Γ瑖?guó)外也在提大都市集群，多中心城市由交通主干道連接起來(lái)，避免了城市“攤大餅”，這就需要大城市周邊的小城鎮(zhèn)職能更加健全，不是一個(gè)單一睡覺(jué)的地方，不必讓大量人群頻繁往返于中心和周邊。

周?chē)l(fā)展大量新城需要從基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施上下功夫，要做到均等化，而且要先行。北京就是一個(gè)典型例子，好的醫(yī)院和學(xué)校都在城里，人照樣出不去，交通壓力和城市治理壓力很大，如果把幾個(gè)三甲醫(yī)院搬到河北，可能京津冀一體化的協(xié)調(diào)步伐也會(huì)加快。

這涉及到一些利益藩籬問(wèn)題，成都在解決這類(lèi)問(wèn)題時(shí)負(fù)擔(dān)相對(duì)較小，不太存在行政藩籬問(wèn)題。我覺(jué)得只有讓人真正覺(jué)得在新城區(qū)生活得舒服和方便，規(guī)劃才能真正落到實(shí)處。

這也是工業(yè)新城和獨(dú)立成市的根本區(qū)別，有些城市也搞了很多工業(yè)新城，并且還配套了大量住宅，但是基礎(chǔ)公共服務(wù)配套并不完善，并沒(méi)有真正吸引人流。

重在留住人流

NBD：對(duì)于新城吸引人流，您有什么好的建議？

馮長(zhǎng)春：城鎮(zhèn)化要高度重視堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，要避免沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐的‘圈地運(yùn)動(dòng)’式城鎮(zhèn)化。要優(yōu)先考慮將原有中心城區(qū)中一些產(chǎn)業(yè)，比如學(xué)校、機(jī)關(guān)單位、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向新衛(wèi)星城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。這樣就會(huì)引導(dǎo)原來(lái)在中心城區(qū)的人口隨著產(chǎn)業(yè)的外溢流向中心城區(qū)周邊的衛(wèi)星城鎮(zhèn)。

與此同時(shí)，要根據(jù)當(dāng)?shù)卦匈Y源和新市民傳統(tǒng)技能情況，扶持符合本地特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為新市民創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，真正做到產(chǎn)業(yè)和城市建設(shè)融合，達(dá)到走路就可以上班，不用長(zhǎng)距離通勤。

NBD：在布局“獨(dú)立成市”時(shí)，交通是個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，如何解決？

馮長(zhǎng)春：應(yīng)該說(shuō)交通干線(xiàn)是軸，對(duì)于建設(shè)城市群，交通線(xiàn)路是用來(lái)串起各個(gè)城市的，應(yīng)該是以軌道交通為主，其中一個(gè)內(nèi)涵是更應(yīng)采用與中心城市點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的快速交通，而不應(yīng)是網(wǎng)絡(luò)連片的交通體系。

東京都市圈的交通體系就是由集中、放射的路網(wǎng)布局向分散、環(huán)狀的格局發(fā)展。優(yōu)先建設(shè)環(huán)狀線(xiàn)路，主要作用是疏導(dǎo)過(guò)境交通、繞行交通，合理分配交通流，改善中心區(qū)交通擁擠狀況，使城市職能適當(dāng)向外分散。

成都如果強(qiáng)調(diào)有快速和大容量公共交通去聯(lián)結(jié)城市之間，對(duì)于提高城市交通的運(yùn)行效率肯定是有好處的。

NBD：成都政府工作報(bào)告中提到“小街區(qū)規(guī)制”，這個(gè)您怎么評(píng)價(jià)？

馮長(zhǎng)春：這其實(shí)涉及到路網(wǎng)密度問(wèn)題，北京就是路網(wǎng)密度很寬，路與路之間隔得很遠(yuǎn)，成都這樣的城市規(guī)劃時(shí)就應(yīng)該加大路網(wǎng)密度，國(guó)外的路并不寬，路很密街區(qū)也就小了，對(duì)應(yīng)的通達(dá)性也就好了。

按照城市規(guī)劃，不同城市規(guī)模是不一樣的，這個(gè)不是硬性指標(biāo)，要具體分析才行，跟城市經(jīng)濟(jì)水平、交通出行情況有很大關(guān)系。

但可以吸取的經(jīng)驗(yàn)是，一些城市“攤大餅”式擴(kuò)張，過(guò)分追求寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)、新城新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)占地過(guò)大，建成區(qū)人口密度偏低，造成睡城鬼城。