人民日報版面截圖。

中國共產(chǎn)黨人能不能打仗，新中國的成立已經(jīng)說明了；中國共產(chǎn)黨人能不能搞建設(shè)搞發(fā)展，改革開放的推進也已經(jīng)說明了。中國經(jīng)濟發(fā)展取得舉世矚目成就，其奧秘究竟在哪里？本版圍繞“中國經(jīng)濟為什么行”這個話題刊發(fā)一組文章，從黨的領(lǐng)導、包容性發(fā)展、對外開放、市場機制和政府作用等角度進行分析。

——編者

中國包容性發(fā)展已取得輝煌成就

包容性發(fā)展延續(xù)中國奇跡(大家手筆)

蔡昉

《 人民日報 》( 2015年01月30日   07 版)

從1978年到2013年，我國經(jīng)濟走過了不平凡的35年。35年，按照20世紀80年代初我國的平均預期壽命算，相當于一個人半生的時間。在這期間，我國實現(xiàn)了年均9.8%的國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增長率，人均GDP實際增長17倍多，超過歷史上任何國家增長最快時期一代人經(jīng)歷過的生活水平改善幅度。例如，發(fā)達國家歷史上經(jīng)濟增長最快的時期，平均來說，一個人終其一生實現(xiàn)的生活水平改善程度，英國只有56%，美國大約為1倍，日本也僅為10倍。難怪美國經(jīng)濟學家薩默斯感慨道：300年之后的歷史學家，一定不會忘記大書特書這一前所未有的中國奇跡。

國內(nèi)外學者紛紛探討中國奇跡之謎，找出這樣那樣的因素，用以解釋中國奇跡。如果用更為概括的方式，那么可以說，中國經(jīng)濟奇跡來自改革開放創(chuàng)造的包容性發(fā)展。誠然，目前我國城鄉(xiāng)居民在收入和基本公共服務享有方面的差距仍然很大，若按照世界銀行[微博]有關(guān)標準，還有2億左右貧困人口，所以還不能說做到了社會全體成員均等地從經(jīng)濟增長中獲益。但總體而言，我國在經(jīng)濟增長方面取得的成功，的確是包容性發(fā)展的結(jié)果。

人口眾多是我國最大的國情，人力資源豐富也是我國最大的優(yōu)勢。我國的改革從農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制開始，就是著眼于解放勞動力，從而極大提高了勞動積極性和資源配置效率。從“以糧為綱”到農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展，從“離土不離鄉(xiāng)”到進城務工經(jīng)商，及至從民工潮到民工荒，正是依靠這種人民群眾全面參與改革開放的模式，經(jīng)濟增長和收入提高都達到了前所未有的速度。根據(jù)定量分析，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重從1978年的29%提高到2013年的78%。35年來，我國經(jīng)濟增長的84%可以歸結(jié)于這種參與或包容水平的提高，包括勞動力增長、人力資本積累、勞動力從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的資源重新配置、人口撫養(yǎng)比下降帶來的高儲蓄率以及勞動力豐富延緩資本報酬遞減等。

進入“十二五”時期以來，我國人口紅利逐漸消失，經(jīng)濟增長從高速轉(zhuǎn)入中高速的新常態(tài)。如何通過改革獲得經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的新紅利，包容性發(fā)展的“中國故事”仍然具有重要啟示意義。例如，在選擇改革的重點突破領(lǐng)域時，只有圍繞解決人民群眾反映強烈的問題，破除抑制市場主體活力和要素優(yōu)化配置的障礙，才能充分發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用。因此，更加充分的就業(yè)、更加均等的基本公共服務供給以及更具分享性的收入增長，既是人民群眾的期待，也是改革的重點。

人力資源仍將是我國未來發(fā)展的最大優(yōu)勢。對潛在的改革紅利進行分析可以看出，在相關(guān)領(lǐng)域推進改革，可以獲得顯著的制度紅利。如戶籍制度改革、教育和培訓體制改革、漸進提高退休年齡的改革以及生育政策逐步調(diào)整等。這些改革如能及時或以適當?shù)墓?jié)奏推進，在2030年之前可以把GDP年均增長速度提高1個百分點，在2030年之后則可以把GDP年均增長速度提高1.7個百分點。僅以戶籍制度改革為例。目前已有1.7億農(nóng)民工穩(wěn)定地在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住，還有約1億農(nóng)民工在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事非農(nóng)就業(yè)。他們一旦獲得城鎮(zhèn)戶口和均等化的基本公共服務，就不會因經(jīng)濟波動而周期性返鄉(xiāng)，也不會因家庭原因而退出城鎮(zhèn)勞動力市場，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動力供給將更加充分。這種更具包容性的新型城鎮(zhèn)化將繼續(xù)吸引農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，不斷提高資源配置效率，為經(jīng)濟增長增添新動力。而充分且穩(wěn)定的就業(yè)、不斷提高的收入和均等享受的社會保障，將進一步釋放居民消費潛力，促進需求結(jié)構(gòu)更加平衡，形成新的經(jīng)濟增長點?？梢?，堅持把包容性貫穿在改革和發(fā)展中，就可以讓中國經(jīng)濟奇跡不斷延續(xù)。

(作者為中國社會科學院副院長)

深入的調(diào)查研究 廣泛的智力支持

政府怎樣更好發(fā)揮作用

高培勇

《 人民日報 》( 2015年01月30日   07 版)

我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，顯然離不開政府高超的經(jīng)濟駕馭能力。我國政府經(jīng)濟駕馭能力何以不斷提高？政府怎樣更好發(fā)揮作用？

我國的改革開放始自學習，并在學習中前行。我國政府早已建立一套行之有效的學習制度，并且形成了傳統(tǒng)。從中共中央政治局集體學習制度到各級黨委理論學習中心組學習制度，再到各級人大常委會、政府、政協(xié)的專題學習制度，以及各級黨校、行政學院組織的定期干部培訓，經(jīng)濟理論知識都是重要學習內(nèi)容。因此，在我國領(lǐng)導干部隊伍中，不少人具有較高的經(jīng)濟理論素養(yǎng)或接受過系統(tǒng)經(jīng)濟學訓練，是經(jīng)濟管理的行家里手。

我國政府歷來重視調(diào)查研究，大凡全國性的黨和政府重要會議舉行之前，中共中央和國務院都會就相關(guān)議題特別是經(jīng)濟發(fā)展方面的議題成立一批調(diào)研組，在全國范圍開展專題調(diào)研。每年一度的中央經(jīng)濟工作會議召開之前，各級領(lǐng)導干部都會分赴各地進行實地調(diào)研。各省、市、自治區(qū)平日在本地區(qū)還會做經(jīng)常性調(diào)研。通過這些調(diào)研，能夠獲取我國經(jīng)濟發(fā)展情況的第一手信息。這些充分而準確的信息確保了政府經(jīng)濟決策的針對性和可行性。

我國政府的經(jīng)濟決策并非少數(shù)官員說了算，而是在從最高決策層到普通百姓的廣泛參與下作出的。作為治國理政的一個重要抓手，涉及重要經(jīng)濟發(fā)展議題的會議文件如中央經(jīng)濟工作會議公報、政府工作報告等，都會由中共中央和國務院牽頭組成文件起草組，起草組成員往往包括中央政府政策研究機構(gòu)、中央政府職能部門、重要智庫、企業(yè)界等各方面的負責人和專家。作為一個已成慣例的決策程序，每年提交兩會的政府工作報告都會在正式定稿之前，召集各方面代表座談，征求意見。遇有重大經(jīng)濟形勢變化或涉及重大經(jīng)濟決策時，中央都會召集經(jīng)濟領(lǐng)域等方面的專家座談。我國還建立了經(jīng)常性的信息報送制度，無論肩負智庫功能的國家研究機構(gòu)，還是高等院校，甚或企業(yè)的研究團隊，都可隨時通過《要報》《專報》《情況反映》等渠道向決策層和管理層反映經(jīng)濟發(fā)展情況，提供相關(guān)政策咨詢。這些富有實效的廣泛智力支持，有利于提高決策的科學化、民主化水平，避免經(jīng)濟決策失誤。

經(jīng)過30多年改革開放風雨洗禮，我國政府處理復雜多變經(jīng)濟問題的視野越來越寬廣。從亞洲金融危機和國際金融危機的應對中可以看出，在我國，從全局出發(fā)、以大局為重，已經(jīng)成為宏觀調(diào)控的一種理念。在各個時期的經(jīng)濟政策布局和實際行動中，我國形成了在全國范圍內(nèi)大規(guī)模調(diào)動資源、配置資源的“舉國體制”。我國政府對于全球經(jīng)濟形勢變化非常敏感，善于站在全球經(jīng)濟高度謀篇布局，兼顧當前與長遠利益，捕捉各種機遇和挑戰(zhàn)，相機把握經(jīng)濟政策推進的時機、節(jié)奏和力度。

今天的中國對于經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)注超過了以往任何歷史時期。聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，已經(jīng)在全黨、全社會形成共識。在對經(jīng)濟問題充分而廣泛的研討中，我們不斷總結(jié)經(jīng)驗、校正方向，提升對經(jīng)濟規(guī)律的認識水平。植根于如此沃土，我國政府駕馭經(jīng)濟能力自然不斷提高，政府作用發(fā)揮必然越來越好。

(作者為中國社會科學院學部委員、財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長)

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型之路也是社會主義市場經(jīng)濟體制完善之路

市場機制激發(fā)經(jīng)濟活力

胡家勇

《 人民日報 》( 2015年01月30日   07 版)

改革開放30多年來，我國經(jīng)濟經(jīng)歷了雙重轉(zhuǎn)型：從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型，從計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型之路也是社會主義市場經(jīng)濟體制建立和完善之路。正是通過經(jīng)濟體制改革建立的社會主義市場經(jīng)濟體制，激發(fā)經(jīng)濟社會活力和創(chuàng)造力，不斷促進資源優(yōu)化配置、釋放經(jīng)濟增長潛力，我國經(jīng)濟才得以成功實現(xiàn)轉(zhuǎn)型、取得巨大成就。同樣，能否續(xù)寫中國經(jīng)濟奇跡，很大程度上取決于能否不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制。

實踐證明，市場機制是迄今為止人類所發(fā)現(xiàn)的最為有效的資源配置工具。它以最快的速度、最低廉的費用、最簡單的形式傳遞資源配置信息，使利益相關(guān)者能夠自主決策并作出迅速反應，從而使各種資源處于有效流動和動態(tài)優(yōu)化配置之中。

社會主義市場經(jīng)濟體制強調(diào)有效市場和有效政府相結(jié)合，這樣的結(jié)合對于轉(zhuǎn)型國家和發(fā)展中國家來說尤為重要。市場機制將潛藏在人民群眾中的財富、資源、知識、信息、技能和創(chuàng)造力動員起來，使它們成為生產(chǎn)力發(fā)展的不竭源泉。而政府則確保人民群眾不僅創(chuàng)造財富，而且公平分享財富，享有選擇的自由。

制度條件一旦具備，就如同閘門打開，創(chuàng)造社會財富的源泉就會充分涌流。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和不斷完善，各類財產(chǎn)和社會財富迅速增加。2013年我國各類工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)達105萬億元，2010年我國個人持有的可投資資產(chǎn)達62萬億元。這既是以往財富的積累，又是創(chuàng)造新財富的基礎(chǔ)。同時，各類市場主體迅速成長起來。2013年我國各類企業(yè)達241萬戶，其中國有企業(yè)2萬戶，私營企業(yè)176萬戶。以股份制為代表的混合所有制經(jīng)濟興起，它融合各類資本的優(yōu)勢，成為新的資本力量和基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式。一支龐大的企業(yè)家隊伍成長起來，他們在千變?nèi)f化的市場中捕捉新機會、開辟新市場、尋找新資源、從事新投資，創(chuàng)造社會財富和就業(yè)機會。大量適合低收入群體的工作崗位創(chuàng)造出來，使他們有機會從事非農(nóng)工作和獲取較高的工資性收入。人們職業(yè)選擇和消費選擇更加自由，自我價值在更大程度上得到實現(xiàn)；個性化選擇又轉(zhuǎn)化為市場信號，促使生產(chǎn)活動和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加貼近人們的現(xiàn)實需要，推動整個經(jīng)濟進入良性循環(huán)軌道。

當前，我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，創(chuàng)新和居民消費對經(jīng)濟發(fā)展的推動作用更加重要，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)將更加復雜化、精細化。唯有加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，才能適應新常態(tài)，使經(jīng)濟社會生活更富生機活力。

(作者單位：中國社會科學院經(jīng)濟研究所)

決策者是經(jīng)濟運行導航者

科學決策引領(lǐng)經(jīng)濟順利前行

戴焰軍

《 人民日報 》( 2015年01月30日   07 版)

中國經(jīng)濟連續(xù)保持30多年的快速增長，舉世矚目。人們可以從不同角度分析支撐中國經(jīng)濟持續(xù)快速增長的各種因素，但客觀回溯這30多年不難發(fā)現(xiàn)，在眾多因素中，絕大多數(shù)因素可能因不同決策而產(chǎn)生不同效應。決策者是經(jīng)濟運行的導航者，對經(jīng)濟發(fā)展起到把握方向的作用。誠然，決策者不可能超越社會現(xiàn)實任意決策，決策必須以現(xiàn)有根本社會制度和生產(chǎn)力發(fā)展水平為前提，但決策的科學性正是體現(xiàn)在使現(xiàn)有制度更好地發(fā)揮優(yōu)越性，使現(xiàn)有生產(chǎn)力基礎(chǔ)更好地為未來發(fā)展所用。

回到30多年持續(xù)快速增長的起點，也就是那個關(guān)鍵抉擇作出的時點，歷史清晰可見。當時，中國的決策者——作為中國特色社會主義事業(yè)領(lǐng)導核心的中國共產(chǎn)黨，深刻總結(jié)社會主義建設(shè)的歷史經(jīng)驗教訓，明確提出“一個中心，兩個基本點”是黨在社會主義初級階段的基本路線。從那以后，黨和國家把經(jīng)濟建設(shè)放在一切工作的中心位置，緊緊扭住不放，抵御各種內(nèi)外因素干擾，避免了經(jīng)濟運行出現(xiàn)大起大落或停滯不前。在堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心的前提下，我們黨確立改革開放的基本國策，通過各個領(lǐng)域的改革和不斷擴大的對外開放，破除一切影響和阻礙經(jīng)濟發(fā)展的不利因素，特別是具體制度和體制方面的不利因素，同時汲取世界各國在經(jīng)濟管理和發(fā)展等方面的先進經(jīng)驗和做法，與世界各國進行廣泛的經(jīng)濟交流，為經(jīng)濟發(fā)展注入源源不斷的動力和活力。我們黨堅持四項基本原則，堅持“兩手抓”，發(fā)展社會主義民主法治，積極推進社會主義精神文明建設(shè)，調(diào)動社會各方面的積極性，更充分地發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好政治環(huán)境和社會環(huán)境。

我們黨30多年來作出的一系列重大決策，從根本上促進了各種經(jīng)濟發(fā)展要素更好發(fā)揮效力。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，發(fā)揮市場在資源配置中的作用，盤活了物質(zhì)資源和勞動力等生產(chǎn)要素，使經(jīng)濟發(fā)展活力充分迸發(fā)。發(fā)展多種所有制經(jīng)濟，形成公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，使生產(chǎn)關(guān)系更加適應生產(chǎn)力發(fā)展要求，造就了眾多具有競爭力的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和一大批生產(chǎn)經(jīng)營管理人才。發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，一個個高新科技園區(qū)如雨后春筍般涌現(xiàn)，創(chuàng)造出越來越多的社會財富，人們生產(chǎn)生活環(huán)境和交往交流方式發(fā)生巨大變化，勞動者素質(zhì)大幅提高。開拓資本金融市場，暢通現(xiàn)代經(jīng)濟血脈，不斷增加人們的財產(chǎn)性收入。高等教育的發(fā)展、依法治國的推進、政府職能的轉(zhuǎn)變、市場監(jiān)管的完善、走出去戰(zhàn)略的實施等，從各個方面為經(jīng)濟發(fā)展除障助力。

我們黨領(lǐng)導中國特色社會主義事業(yè)制定實施的一系列路線、方針、政策和重大決策，符合我國國情和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，適應人民群眾渴望國家發(fā)展和生活幸福的要求，有力推動我國經(jīng)濟發(fā)展不斷邁向更高階段和水平。

(作者為中共中央黨校黨建部副主任、教授)