28省市“兩會(huì)”描繪國(guó)企改革路徑

大規(guī)模改革撬動(dòng)萬(wàn)億地方國(guó)資市值

中證報(bào)記者劉麗靚

截至1月29日，除了吉林、海南和廣東，已有28個(gè)省召開(kāi)了地方“兩會(huì)”。作為全面深化改革重頭戲的國(guó)資國(guó)企改革，在各地“兩會(huì)”2015年的政府工作報(bào)告中，“整合重組”、“發(fā)展混合所有制”、“整體上市”成為地方國(guó)資國(guó)企改革的關(guān)鍵詞。分析人士認(rèn)為，隨著頂層設(shè)計(jì)的出臺(tái)，地方國(guó)資國(guó)企改革勢(shì)必會(huì)加快落實(shí)，2015年地方國(guó)資國(guó)企改革將迎來(lái)全面開(kāi)花局面，大股東資產(chǎn)注入、整體上市、上市公司殼資源轉(zhuǎn)讓以及混合所有制改革將撬動(dòng)萬(wàn)億國(guó)資市值。

改革試點(diǎn)加速推進(jìn)

具體來(lái)看，一些省市加速推進(jìn)國(guó)企改革改革試點(diǎn)工作，將改革措施具體明確到企業(yè)，先試先行地進(jìn)行改革。

江西省政府工作報(bào)告中明確提出，今年將重點(diǎn)抓好江銅、新鋼、省鹽業(yè)集團(tuán)等改革試點(diǎn)，加快江鎢、江中等戰(zhàn)略重組，推進(jìn)省招標(biāo)集團(tuán)、中江國(guó)際混合所有制改革，完成省能源集團(tuán)、建材集團(tuán)公司制改革。

甘肅省政府工作報(bào)告提出，扎實(shí)推進(jìn)酒鋼等5戶企業(yè)改革試點(diǎn)，有序推進(jìn)“一企一策”改革，進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與國(guó)企改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

湖南省政府工作報(bào)告指出，將推進(jìn)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)組建、企業(yè)重組整合、混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)辦社會(huì)職能分離等試點(diǎn)工作。

混改、上市是重頭戲

上海市政府工作報(bào)告指出，2015年上海將繼續(xù)深化國(guó)資國(guó)企改革，加快開(kāi)放性市場(chǎng)化重組，穩(wěn)步發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

重慶市人民政府市長(zhǎng)黃奇帆1月18日在重慶市第四屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上表示，推動(dòng)市屬國(guó)有集團(tuán)層面混合所有制改革，加快國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化步伐。堅(jiān)持以管資本為主，以整合資源為重點(diǎn)，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)分類監(jiān)管。推進(jìn)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司和投資公司試點(diǎn)。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)有條件的民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。依托創(chuàng)業(yè)基地和孵化器，引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)集群發(fā)展，推動(dòng)大中小微企業(yè)協(xié)作配套、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

北京市政府工作報(bào)告提出，2015年增強(qiáng)各類市場(chǎng)主體活力。出臺(tái)市屬國(guó)資國(guó)企改革實(shí)施規(guī)劃和配套政策，提高國(guó)有資本證券化率。調(diào)整優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，把國(guó)有資本更多集中到公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。擴(kuò)大公共領(lǐng)域市場(chǎng)化試點(diǎn)，通過(guò)政府和社會(huì)資本合作等多種方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入軌道交通、鎮(zhèn)域供熱、水環(huán)境治理等領(lǐng)域。

浙江省政府報(bào)告指出，今年要積極推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革，以港口、交通等投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)建設(shè)為突破口，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)、國(guó)有資產(chǎn)整合重組；鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)加快股份制改革、參與國(guó)有企業(yè)改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

有望全面開(kāi)花

中投顧問(wèn)董事、研究總監(jiān)郭凡禮表示，2014年中央已經(jīng)為國(guó)企全面改革做好了充足準(zhǔn)備，一場(chǎng)大規(guī)模的國(guó)資國(guó)企改革即將來(lái)臨。改革將比較突出的地區(qū)主要是重慶、上海和廣東。其中重慶的國(guó)企改革以增資擴(kuò)股為主，積極引入非公資本；上海的國(guó)企改革以核心資產(chǎn)上市為主，這主要是由于上海國(guó)企的實(shí)力較強(qiáng)；廣東在國(guó)企改革方面則偏重于整合、資產(chǎn)證券化，致力提高當(dāng)?shù)貒?guó)企的資產(chǎn)證券化率。

萬(wàn)聯(lián)證券研報(bào)指出，截至2014年6月30日在A股上市公司中實(shí)際控制人是地方國(guó)資委的有525家，是地方國(guó)有企業(yè)的有24家，是地方政府的有96家，合計(jì)645家。這些上市公司2014年12月31日的總市值為8.39萬(wàn)億元，歸屬于地方國(guó)有企業(yè)的權(quán)益市值為3.71萬(wàn)億元。其中，上海市國(guó)資委旗下A股上市公司有61個(gè)，截至2014年12月31日，這些上市公司總市值為13214億元，此外，上海市至少有合計(jì)總資產(chǎn)17500億、凈利潤(rùn)121億的未上市的市屬國(guó)有資產(chǎn)；廣東國(guó)資委旗下A股上市公司有51個(gè)，截至2014年12月31日，廣東省內(nèi)國(guó)資委旗下上市公司總市值為7867億元，而廣東至少有合計(jì)總資產(chǎn)8600億、凈利潤(rùn)120億的未上市國(guó)有資產(chǎn)。地方國(guó)企改革的主要方式為大股東資產(chǎn)注入、集團(tuán)整體上市、上市公司殼資源轉(zhuǎn)讓以及混合所有制改革。

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