每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 張?chǎng)?發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 張?chǎng)?發(fā)自北京

兩年前陳錫文所憂(yōu)慮的事情終歸還是發(fā)生了。

身為中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任，陳錫文在解讀2012年中央一號(hào)文件時(shí)曾表示，當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨“三個(gè)擔(dān)憂(yōu)”，即：農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展勢(shì)頭能否持續(xù)、要素價(jià)格快速上漲、市場(chǎng)波動(dòng)頻繁如何有效應(yīng)對(duì)、城鄉(xiāng)收入差距是否將持續(xù)。

而眼下，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格仍處于持續(xù)猛漲中。

昨日(2月3日)，在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，陳錫文透露，“自2010年以來(lái)，一些主要農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格都有比較明顯上漲，比如糧食中的小麥與2010年相比,價(jià)格大約提高了六成；稻谷的價(jià)格更是翻番?！?/p>

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，在對(duì)農(nóng)村的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，推升農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲最重要的環(huán)節(jié)，是土地租金和勞動(dòng)力。

糧食價(jià)格五年翻番

陳錫文透露，近年來(lái)糧食生產(chǎn)成本快速上漲、價(jià)格高企?！拔覈?guó)對(duì)小麥和稻谷，政府是實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)的。如果拿目前的最低收購(gòu)價(jià)和2010年的價(jià)格相比，小麥的價(jià)格大約提高了60%多，稻谷的價(jià)格差不多提高了100%，也就是六七年的時(shí)間”。

實(shí)際上，這透露出當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展“難題”的轉(zhuǎn)變。在解讀2012年中央一號(hào)文件時(shí)，陳錫文認(rèn)為，當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨“三個(gè)擔(dān)憂(yōu)”：農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展勢(shì)頭能否持續(xù)、要素價(jià)格快速上漲、市場(chǎng)波動(dòng)頻繁如何有效應(yīng)對(duì)以及城鄉(xiāng)收入差距是否將持續(xù)。對(duì)比現(xiàn)在，農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出矛盾表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)經(jīng)受農(nóng)產(chǎn)品的成本“地板”與價(jià)格“天花板”的雙重?cái)D壓、資源環(huán)境因素制約發(fā)展空間。

李國(guó)祥在對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品、勞動(dòng)力、土地租金等要素成本在近十年來(lái)快速上漲，而農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格的漲幅已經(jīng)超過(guò)了食品消費(fèi)價(jià)格的漲幅，已經(jīng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和政策調(diào)整產(chǎn)生了一定影響。

李國(guó)祥告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“六七年前，每畝土地租金只需要200元，而現(xiàn)在則需支付500～1000元；這指出一個(gè)現(xiàn)象，雖然新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)規(guī)?；N植提高了土地生產(chǎn)率、降低了成本，但是卻沒(méi)有跑贏要素上漲速度，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品成本逐年上升，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格逐年上漲。”

李國(guó)祥認(rèn)為，政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)對(duì)農(nóng)民有利的耕地“有償退出”機(jī)制，通過(guò)用更為優(yōu)惠的社保條件置換農(nóng)民的耕地，使耕地集中到真正耕種的集體和農(nóng)民手中。

價(jià)格改革勢(shì)在必行

農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高企之下，已入庫(kù)的農(nóng)產(chǎn)品欲待拋售，價(jià)格居高難下，2014年下半年屢次發(fā)生的糧食拍賣(mài)流拍現(xiàn)象亦說(shuō)明這一點(diǎn)。而下游加工行業(yè)“空虛”之際，低價(jià)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品涌入，致使庫(kù)存農(nóng)產(chǎn)品更難售出。

陳錫文認(rèn)為，要解決這個(gè)問(wèn)題，需要實(shí)現(xiàn)價(jià)格形成機(jī)制的改革，目前國(guó)際通行的做法是實(shí)行目標(biāo)價(jià)格改革。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者此前在廣西等多地了解到，作為食糖主產(chǎn)區(qū)，廣西曾熱盼2015年可以在一號(hào)文件中為實(shí)行目標(biāo)價(jià)格改革的品類(lèi)和地區(qū)擴(kuò)圍。雖然如今愿望落空，但政策趨勢(shì)依然透露出目標(biāo)價(jià)格改革必將延伸到多品種、多地區(qū)。

對(duì)于已經(jīng)實(shí)行目標(biāo)價(jià)格改革的棉花，此前有調(diào)查顯示全國(guó)平均棉花種植意向下降了25.4%。對(duì)此陳錫文表示，“正是采取目標(biāo)價(jià)格改革這樣一種辦法，實(shí)際上使得國(guó)內(nèi)的棉花銷(xiāo)售價(jià)格是在不斷下降。據(jù)了解，從種植意愿來(lái)說(shuō)，棉農(nóng)自己愿意少種一些棉花，去生產(chǎn)別的市場(chǎng)需要的產(chǎn)品，這樣會(huì)適當(dāng)減少無(wú)效的供給，保證市場(chǎng)供求的平衡?！?/p>

李國(guó)祥表示，當(dāng)初政府實(shí)行最低價(jià)收購(gòu)和臨時(shí)收儲(chǔ)的初衷，是在豐收時(shí)避免市場(chǎng)價(jià)格下跌過(guò)多、農(nóng)民損失過(guò)大。然而，在棉花等產(chǎn)品的托市收購(gòu)價(jià)已經(jīng)超過(guò)以按配額外稅率計(jì)算的到岸稅后價(jià)格的情況下，維持或提高托市收購(gòu)價(jià)，收儲(chǔ)企業(yè)和下游企業(yè)都無(wú)法承受；下調(diào)或維持托市收購(gòu)價(jià)，種植戶(hù)又會(huì)有意見(jiàn)。因此以目標(biāo)價(jià)格取代過(guò)去的臨時(shí)收儲(chǔ)、最低價(jià)收購(gòu)勢(shì)在必行。