每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京

進(jìn)入2015年，地方債將陸續(xù)進(jìn)入償債高峰期，各地方政府陸續(xù)出臺(tái)債務(wù)管理和償還辦法。

日前，甘肅省對(duì)地方債發(fā)出警示：各級(jí)政府進(jìn)入債務(wù)償還高峰期。甘肅省將從今年開(kāi)始妥善處理存量債務(wù)，先甄別，再償還，分類(lèi)化解。

結(jié)合浙江等地出臺(tái)的債務(wù)管理辦法來(lái)看，各地針對(duì)存量債務(wù)的化解，大致采用新增公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等優(yōu)先用于償還到期政府債務(wù)等手段。另外，國(guó)企資產(chǎn)出讓等方式也成為地方償債的途徑之一。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院副院長(zhǎng)鄭春榮在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，現(xiàn)在地方債處于甄別階段，銀行貸款都停了，也不讓借新債還舊債。對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)，只有出售國(guó)有資產(chǎn)等少數(shù)辦法了。

多地償債高峰到來(lái)

有地方財(cái)政人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，從地方債甄別清理結(jié)果來(lái)看，地方債的數(shù)量大于目前的18萬(wàn)億元規(guī)模。該人士稱(chēng)，省政府對(duì)地方債的增長(zhǎng)規(guī)模要求控制在10%以?xún)?nèi)，但實(shí)際很多地方的債務(wù)增長(zhǎng)都達(dá)到10%以上。

按照宏源證券的預(yù)測(cè)，2015年地方政府要償還的利息逾2萬(wàn)億元，存量債務(wù)則更大。從短期來(lái)看，今年還需要通過(guò)進(jìn)一步降息來(lái)減輕地方政府的償債壓力。

對(duì)于地方政府而言，除了債務(wù)甄別清理，還要應(yīng)對(duì)償還到期的債務(wù)問(wèn)題。

甘肅省財(cái)政廳數(shù)據(jù)顯示，截至2013年6月底，甘肅各級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)為1221億元。2015年到2017年到期需償還的占38.98%，2018年及以后到期需償還的占14.45%。

甘肅省政府確定，將以2013年政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果為基礎(chǔ)，對(duì)地方政府存量債務(wù)按照審計(jì)口徑進(jìn)行甄別，并統(tǒng)籌各類(lèi)資金，加大償債力度。

針對(duì)到來(lái)的償還高峰，甘肅省明確了多種償債方式。甘肅省出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的實(shí)施意見(jiàn)》，各類(lèi)償債資金來(lái)源主要包括：新增一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算財(cái)力，以及結(jié)余資金、超收收入等，原則上要優(yōu)先用于償還到期政府債務(wù)。同時(shí)要求“各部門(mén)優(yōu)化調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，大力壓縮經(jīng)常性支出和專(zhuān)項(xiàng)支出用于償還債務(wù)。”

對(duì)甄別后納入預(yù)算管理的政府存量債務(wù)，各級(jí)政府可在批準(zhǔn)的限額內(nèi)申請(qǐng)發(fā)行政府債券置換，以降低利息負(fù)擔(dān)，優(yōu)化期限結(jié)構(gòu)，騰出更多資金用于重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

嚴(yán)管省級(jí)以下政府舉債

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授王金秀向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，事實(shí)上，地方政府償債的方式無(wú)非是增收節(jié)支、用活存量、轉(zhuǎn)移支付、借新還舊、PPP等舉措，另外，國(guó)企混合所有制改革通過(guò)出售資產(chǎn)、上市融資、股權(quán)轉(zhuǎn)讓或企業(yè)重組等，也是地方償債資金的來(lái)源。

按此前審計(jì)署公布的數(shù)據(jù)，除了省級(jí)政府的債務(wù)，債務(wù)下沉，負(fù)債率更高的還在地、縣級(jí)政府，多地縣市負(fù)債率達(dá)100%以上。近期各省份出臺(tái)的債務(wù)管理辦法，對(duì)于省級(jí)以下政府舉債方式進(jìn)一步加強(qiáng)管理和控制。

如浙江省出臺(tái)的債務(wù)管理辦法提到，嚴(yán)格確定償債責(zé)任單位，確保落實(shí)償債資金來(lái)源，并按合同規(guī)定按期還本付息。沒(méi)有穩(wěn)定、可靠資金作還債保障的項(xiàng)目，各級(jí)政府不得負(fù)債建設(shè)。各市、縣（市、區(qū)）政府要設(shè)立相應(yīng)的償債準(zhǔn)備金。

鄭春榮說(shuō)，省級(jí)層面的偏擔(dān)保性債務(wù)，又有許多大型國(guó)企，債務(wù)的償還肯定沒(méi)有問(wèn)題，但是省級(jí)以下政府就不一定能夠扛得住這些債務(wù)，償還有一定的風(fēng)險(xiǎn)，這也是地方嚴(yán)格規(guī)范省級(jí)以下政府償債的原因。

2014年以來(lái)，財(cái)政部、發(fā)改委等部門(mén)大力推動(dòng)PPP來(lái)化解地方政府性債務(wù)，各地方政府也紛紛出臺(tái)了PPP管理辦法。

甘肅省就PPP模式提到，投資者按照市場(chǎng)化原則出資，可以通過(guò)銀行貸款等市場(chǎng)化方式舉債并承擔(dān)償債責(zé)任。

此外，對(duì)于目前存在的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，甘肅省政府在意見(jiàn)中提到，項(xiàng)目自身運(yùn)營(yíng)收入能夠按時(shí)還本付息的債務(wù)，應(yīng)繼續(xù)通過(guò)項(xiàng)目收入償還。對(duì)項(xiàng)目自身運(yùn)營(yíng)收入不足以還本付息的債務(wù)，可以通過(guò)依法注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理、探索公私合作模式等措施，提高盈利水平，增強(qiáng)償債能力。