綜合試點(diǎn)方案落地，江蘇、安徽兩省和寧波等62個(gè)城市(鎮(zhèn))試點(diǎn)

2月4日，國(guó)家發(fā)改委通知印發(fā)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)。根據(jù)該方案，將江蘇、安徽兩省和寧波等62個(gè)城市(鎮(zhèn))列為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)。方案顯示，此次試點(diǎn)將于2014年底前開(kāi)始，并根據(jù)情況不斷完善方案，到2017年各試點(diǎn)任務(wù)取得階段性成果，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)；2018至2020年，逐步在全國(guó)范圍內(nèi)推廣試點(diǎn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)。

“我們要充分發(fā)揮部際聯(lián)席會(huì)議的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，每年初定期召開(kāi)會(huì)議，總結(jié)評(píng)估上年度城鎮(zhèn)化推進(jìn)工作，研究部署本年度工作重點(diǎn)。”國(guó)家發(fā)改委常務(wù)副主任朱之鑫說(shuō)，今后的主要抓手就是著重解決好現(xiàn)有“三個(gè)1億人”問(wèn)題，充分釋放城鎮(zhèn)化對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的潛力。對(duì)此，多位證券分析人士指出，城鎮(zhèn)化將使中國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)和消費(fèi)兩大板塊上升，包括食品、服裝、醫(yī)療保健、教育文化娛樂(lè)等領(lǐng)域消費(fèi)，以及房地產(chǎn)、家電和汽車(chē)等行業(yè)受益于新型城鎮(zhèn)化潛力仍然很大。

城鎮(zhèn)化或成經(jīng)濟(jì)新引擎

近兩年來(lái)，有關(guān)“城鎮(zhèn)化”是中國(guó)經(jīng)濟(jì)新引擎的討論曾一浪高過(guò)一浪，但在城鎮(zhèn)化具體實(shí)施方案的制定時(shí)又精耕細(xì)作。這一方面說(shuō)明城鎮(zhèn)化的復(fù)雜性，但更意味著其對(duì)中國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)潛在推動(dòng)力巨大。

對(duì)于有關(guān)中國(guó)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)1月21日在瑞士達(dá)沃斯出席世界經(jīng)濟(jì)論壇國(guó)際工商理事會(huì)代表對(duì)話(huà)會(huì)時(shí)曾表示，當(dāng)前，中國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)了一些波動(dòng)，但中國(guó)的城鎮(zhèn)化正在穩(wěn)步推進(jìn)，潛力巨大。

“新型城鎮(zhèn)化將帶給中國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在的增長(zhǎng)巨大動(dòng)力。不過(guò)，城鎮(zhèn)化不是盲目擴(kuò)大城市規(guī)模，而是涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)，還涉及空間布局、區(qū)域協(xié)調(diào)和配套制度建設(shè)等一系列十分復(fù)雜的問(wèn)題。”國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任喬潤(rùn)令曾向上證報(bào)記者表示，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，就是要把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為首要任務(wù)，通過(guò)深化改革破除阻礙城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的制度障礙。

“試點(diǎn)方案的推出標(biāo)志著新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作的正式啟動(dòng)。2015年，新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作五大任務(wù)中能夠取得較大進(jìn)展的可能是以健全地方發(fā)債機(jī)制為代表的城鎮(zhèn)投融資機(jī)制改革；而戶(hù)籍制度改革、土地改革、行政區(qū)劃調(diào)整等都遠(yuǎn)非朝夕之功。”平安證券[微博]研報(bào)如是說(shuō)。

基建與大消費(fèi)比翼雙飛

《方案》提出，此次試點(diǎn)的主要任務(wù)是：建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制；建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制；改革完善農(nóng)村宅基地制度；探索建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型管理模式；綜合推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新。

方案要求，加強(qiáng)部門(mén)間政策協(xié)同配合，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化相關(guān)政策和改革舉措率先在試點(diǎn)地區(qū)落地，具體包括：完善轉(zhuǎn)移支付辦法；省級(jí)政府舉債使用方向要向試點(diǎn)地區(qū)傾斜；農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)、城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施改造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等相關(guān)政策，適度向試點(diǎn)地區(qū)傾斜。

可以肯定，2015年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將隨著各方面改革的不斷推進(jìn)而取得新的進(jìn)展，但考慮到各方面改革的復(fù)雜性，新型城鎮(zhèn)化仍將是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。

不過(guò)，城鎮(zhèn)化將使中國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)和消費(fèi)兩大板塊上升的前景也相當(dāng)樂(lè)觀(guān)。

對(duì)此，中信建投認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化“以人為本”，戶(hù)籍改革意義非凡。新一輪城鎮(zhèn)化拉動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施投資，重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)將受益明顯，建設(shè)加快。同時(shí)，城鎮(zhèn)化是消費(fèi)增長(zhǎng)的“加速器”。在城鎮(zhèn)化的推動(dòng)下，分析師看好食品、服裝、醫(yī)療保健、教育文化娛樂(lè)等領(lǐng)域消費(fèi)的提升。房地產(chǎn)、家電和汽車(chē)等行業(yè)受益于新型城鎮(zhèn)化潛力仍然很大。

另外，從改革紅利的角度來(lái)看，農(nóng)業(yè)銀行戰(zhàn)略規(guī)劃部的分析報(bào)告認(rèn)為，《方案》可能使試點(diǎn)地區(qū)公共服務(wù)均等化步伐會(huì)加快；地方債券發(fā)行和PPP 融資進(jìn)程會(huì)加快；農(nóng)地制度改革會(huì)加快；行政管理體制和財(cái)權(quán)事權(quán)變革加快等，這四大改革變化值得關(guān)注。

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