近日，一些地方保障房項目頻頻出現(xiàn)入住率低、申請遇冷情況。專家分析認為，為按時完成保障房建設(shè)任務(wù)，一些地方存在“重建設(shè)輕規(guī)劃、重數(shù)量輕質(zhì)量、重完工輕分配、重建房輕產(chǎn)業(yè)配套”的不良傾向，使部分保障房偏離其保障民生初衷。

部分地區(qū)保障房“遇冷”多地出現(xiàn)空置現(xiàn)象

河南省審計廳近日發(fā)布的2013年城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計結(jié)果顯示，因地處偏僻、配套市政基礎(chǔ)設(shè)施不完善等原因，河南全省已建成的保障性住房中有2.66萬套空置超過一年。其中，安陽3000多套已經(jīng)建成的住房空置未用超過一年，空置率達68%。

陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的數(shù)據(jù)顯示，在全省2014年竣工的91萬套保障房中，入住率為88%，這意味著還有總數(shù)超過10萬套保障房沒有入住。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，選址偏僻、交通不便、基礎(chǔ)設(shè)施不完備，是部分保障房遇冷的主要原因，甚至出現(xiàn)住戶申請到保障房后又回市區(qū)租房的“回流”現(xiàn)象。

陜西咸陽市民謝先生說，自己最初也想申請入住保障房，但考慮到每天上下班時間將近一個半小時，而且還增加了額外的交通開支，最終放棄申請。

記者近日在南寧市調(diào)研時，某晚在一保障房小區(qū)內(nèi)看到，幾棟已出售近三年的樓盤亮燈住戶并不多，部分限價房亮燈率不足10%。河南省審計廳統(tǒng)計也顯示，在該省空置超過一年的保障房中，因配套設(shè)施不完善、位置太過偏僻導致空置的分別占到總數(shù)的27%和21.4%。

與此同時，各地頻頻爆出的保障房質(zhì)量問題也引發(fā)“申請焦慮”，讓不少申請者望而卻步。2013年6月，南寧“在水一方”經(jīng)適房小區(qū)部分樓房由于回填土夯實不夠?qū)е碌鼗孪?，供水管道材質(zhì)、排水系統(tǒng)頻頻爆裂，變成“懸心樓”引發(fā)群眾不滿。

層層下達考核指標四大“不良傾向”隱現(xiàn)

來自住建部的數(shù)據(jù)顯示，2015年我國將新開工建設(shè)保障性安居工程700萬套，基本建成480萬套。業(yè)內(nèi)人士和專家提示，一些地方保障房空置率居高不下，其背后的“重建設(shè)輕規(guī)劃、重數(shù)量輕質(zhì)量、重完工輕分配、重建房輕產(chǎn)業(yè)配套”傾向已不容忽視，如不及時加以扭轉(zhuǎn)，會使越來越多的保障房偏離其保障民生的設(shè)計初衷。

廣西社會科學院研究員羅國安表示，地方政府出于成本和收益考慮，往往會選擇土地價格較低的偏遠地區(qū)建設(shè)保障房項目，但交通、醫(yī)療、教育資源配套卻沒有跟上。同時，由于保障房項目的利潤空間有限，一些不良開發(fā)商為追求利潤使用劣質(zhì)建材或偷工減料，導致質(zhì)量問題頻出，數(shù)量與質(zhì)量沒有實現(xiàn)同步增長。

海南省住建廳一位干部坦承，很多保障房小區(qū)建設(shè)屬于“湊數(shù)量”。保障房沒有發(fā)揮應(yīng)有作用，反而造成土地、資金的浪費。

一些受訪基層干部表示，為完成考核任務(wù)，各地建設(shè)保障房大多是層層下派指標，從省到市一直到鎮(zhèn)里搞任務(wù)分解，且要求各種保障房品種齊全。然而，像公租房這樣主要面向外來人口的保障性住房，在流動人口和外來務(wù)工人員數(shù)量不多的地方面臨少有人申請的尷尬，造成閑置和浪費。

與此同時，各地屢屢曝出的“富人住保障房”“開豪車住經(jīng)適房”等不公正現(xiàn)象，也讓保障房入住率存在“虛胖”可能。不久前，陜西省咸陽市一名“80后寶馬女車主”花錢通過中間人購買公租房名額就曾引起質(zhì)疑，一些地方此前也曾曝出政府違規(guī)操作將經(jīng)適房變?yōu)楣珓?wù)員福利房情況。

“去空置”須克服“政績沖動”多措并舉合理規(guī)劃設(shè)計

對于一些地方保障房頻頻上演“空城計”，專家建議，有關(guān)部門可采取聽證會等方式廣泛征求保障房項目選址意見，對配套設(shè)施、準入門檻、建設(shè)規(guī)模類型和標準進行認真調(diào)查研究，科學編制保障房發(fā)展規(guī)劃。鼓勵社會團體參與公共配套設(shè)施建設(shè)，完善生活配套基礎(chǔ)設(shè)施，使保障房可居、宜居。

一些地方也在對保障房選址規(guī)劃問題著手改進，如針對一些保障房項目選址較遠、配套不全導致入住率低情況，陜西省專門制定了管理辦法，規(guī)范了保障性安居工程選址標準和程序。

一些業(yè)內(nèi)人士建議，今后各地應(yīng)主動適應(yīng)城鎮(zhèn)化進程，對保障房品種重新歸類梳理，適當調(diào)整申請標準。卓達集團廣西區(qū)域拓展總監(jiān)陳卓說，隨著城鎮(zhèn)化進程加快，保障房需求趨于多樣化，需求群體也出現(xiàn)更多分化，按照原有的規(guī)劃建設(shè)保障房項目會帶來一定偏差。

另一方面，專家也建議實行無差別“混建”模式，使保障房與商業(yè)樓盤共享配套和服務(wù)，方便中低收入家庭生活就業(yè)、就醫(yī)和就學，避免形成新的城市邊緣區(qū)域。

同時還應(yīng)進一步加強房源信息、申請過程透明化，避免暗箱操作，嚴格房屋質(zhì)量把關(guān)，對質(zhì)量問題零容忍，解決申請者的“后顧之憂”。

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