每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 劉燦邦 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 劉燦邦 發(fā)自北京

2月6日，審計(jì)署公布了對(duì)山西、內(nèi)蒙古、河北、河南、黑龍江、安徽、湖南、云南、江西、陜西、甘肅、湖北、海南和重慶等14個(gè)?。▍^(qū)、市）部分礦業(yè)權(quán)的審計(jì)結(jié)果。結(jié)果公告顯示，在對(duì)2448宗重點(diǎn)礦業(yè)權(quán)核查過程中發(fā)現(xiàn)，806宗礦業(yè)權(quán)出讓和交易中存在違法違規(guī)事項(xiàng)，比例接近三分之一，涉及地方礦產(chǎn)主管部門違規(guī)審批辦理礦業(yè)權(quán)登記等。

昨日（2月8日），一位礦業(yè)人士對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，在招拍掛過程中，雖然各個(gè)投標(biāo)人并不知道還有哪些人投標(biāo)，但卻也能通過一些“特殊渠道”了解到其他投標(biāo)人信息，甚至可以通過給予其他投標(biāo)人一定好處費(fèi)使其退出投標(biāo)。

806宗礦業(yè)權(quán)審計(jì)違規(guī)

審計(jì)署日前公布的 《審計(jì)署關(guān)于2448宗礦業(yè)權(quán)的審計(jì)結(jié)果》（以下簡稱《審計(jì)結(jié)果》）透露，審計(jì)署對(duì)14地的2448宗礦業(yè)權(quán)2004年以來的出讓交易及礦業(yè)權(quán)相關(guān)資金征管進(jìn)行了核查。核查發(fā)現(xiàn)，716宗礦業(yè)權(quán)屬于地方礦產(chǎn)主管部門違規(guī)審批辦理。

《審計(jì)結(jié)果》顯示，地方礦產(chǎn)主管部門違規(guī)審批辦理礦業(yè)權(quán)登記716宗，違規(guī)審批辦理包括三種情形：一是超越權(quán)限審批或采取“化大為小、化整為零”方式規(guī)避審批權(quán)限制約，批準(zhǔn)并頒發(fā)勘查許可證或采礦許可證；二是違規(guī)批準(zhǔn)不符合法定條件、申報(bào)資料等手續(xù)不全的礦業(yè)權(quán)辦理新立、延續(xù)或變更登記手續(xù)；三是以招商引資、解決歷史遺留問題、發(fā)展旅游、支持企業(yè)發(fā)展等名義違規(guī)協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)。

此外，地方礦產(chǎn)主管部門、地勘單位或國有礦業(yè)企業(yè)違規(guī)定價(jià)出讓轉(zhuǎn)讓或收購礦業(yè)權(quán)及相關(guān)股權(quán)涉及90宗礦業(yè)權(quán)。其中，出讓轉(zhuǎn)讓或收購礦業(yè)權(quán)時(shí)，未經(jīng)評(píng)估直接定價(jià)或先定價(jià)后評(píng)估逆程序運(yùn)作，涉及85宗礦業(yè)權(quán)及相關(guān)公司股權(quán)；另外5宗礦業(yè)權(quán)涉嫌違規(guī)操控礦業(yè)權(quán)及相關(guān)公司股權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓價(jià)格。

另外，《審計(jì)結(jié)果》還顯示，地方礦產(chǎn)主管部門欠征礦業(yè)權(quán)價(jià)款189.98億元，欠征礦業(yè)權(quán)價(jià)款滯納金和資金占用費(fèi)5.21億元，欠征礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)4.11億元，欠征礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)4195.88萬元；地方稅務(wù)機(jī)關(guān)欠征資源稅3687萬元。地方財(cái)政部門和礦產(chǎn)主管部門超出規(guī)定用途，用于其他工程建設(shè)60.89億元，用于平衡預(yù)算收支36.83億元、彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)2.07億元，用于違規(guī)出借6.6億元。

根據(jù)審計(jì)署的消息，截至2014年底，通過追繳、沒收違法所得、按原渠道歸還資金等措施，整改違法違規(guī)問題金額共計(jì)69.68億元，制定完善礦業(yè)權(quán)及價(jià)款稅費(fèi)管理等制度40余項(xiàng)。下一步，審計(jì)署將繼續(xù)跟蹤整改情況。

深化礦業(yè)權(quán)審批制度改革

“通過‘化整為零’可以回避政策紅線?！痹谡劦皆綑?quán)審批中采用的“化整為零”方式時(shí)，一位礦業(yè)人士表示，現(xiàn)在礦業(yè)權(quán)審批特別漫長，公開招拍掛程序使審批透明度較高，雖然越權(quán)審批情況比較少，但審批中也確實(shí)存在‘化整為零’的情況。“比如說超過審批面積1公里，可以改成0.9，這種情況也有，但是明目張膽違規(guī)的情況不會(huì)太多?！?/p>

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，對(duì)于越權(quán)審批的情況，國家已有相關(guān)規(guī)定，比如金、鉛、鋅等礦產(chǎn)勘查投資大于500萬元的探礦權(quán)、礦床儲(chǔ)量規(guī)模為大型以上的采礦權(quán)，煤炭勘查區(qū)塊面積大于30平方公里的探礦權(quán)等，均應(yīng)由國土資源部頒發(fā)許可證。根據(jù)審計(jì)署公布的結(jié)果，此次發(fā)現(xiàn)越權(quán)審批的情況中，計(jì)劃勘查投資額最大的為655.72萬元，煤炭勘查區(qū)塊面積最大的為303.99平方公里。

一位中部省份礦業(yè)公司的負(fù)責(zé)人則告訴記者，雖然有公開的招拍掛程序，但是依然存在暗箱操作的可能，圍繞礦業(yè)權(quán)的貓膩并不止這些?！氨热缬械牡V區(qū)探明儲(chǔ)量是500萬噸，但是上報(bào)到政府的卻是50萬噸，雖然競拍人在拍賣中拍的是50萬噸的儲(chǔ)量，但是實(shí)際獲得的是一個(gè)500萬噸的儲(chǔ)量?！?/p>

對(duì)于此次審計(jì)結(jié)果發(fā)現(xiàn)的問題，審計(jì)署建議，礦產(chǎn)資源管理等有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步深化礦業(yè)權(quán)審批制度改革，合理劃分審批權(quán)限，全面建立以“招拍掛”為主的市場化出讓礦業(yè)權(quán)制度；進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)評(píng)估準(zhǔn)則和國有企業(yè)收購礦業(yè)權(quán)審批管理制度，加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)評(píng)估行業(yè)監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)以股權(quán)轉(zhuǎn)讓方式轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)行為的所得稅征管；推進(jìn)礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度改革，建立能夠引導(dǎo)礦業(yè)權(quán)人合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的礦業(yè)權(quán)定價(jià)與礦產(chǎn)資源稅費(fèi)體系，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源相關(guān)資金管理等。