每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京

我國是全球唯一老年人口過億的國家，2010年我國60歲以上老年人已經(jīng)達(dá)到1.78億。面對我國人口老齡化這一不爭事實(shí)，不少專家建議應(yīng)逐步延長退休年齡以減緩勞動力總量減少速度。

從目前政策導(dǎo)向看，我國研究推行延遲退休已被提上日程，作為長期研究人口經(jīng)濟(jì)學(xué)的專家，中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所所長張車偉認(rèn)為，我國應(yīng)該在平衡多方利益的基礎(chǔ)上，在2018年適時開始推出延遲退休改革。

延遲退休勢在必行/

NBD：在您看來，延遲退休的必要性在哪里？

張車偉：近年來，中國勞動力供給出現(xiàn)了從無限供給向有限供給的轉(zhuǎn)變，開始出現(xiàn)勞動力短缺現(xiàn)象，為延遲退休年齡提供了有利時機(jī)。

與此同時，國際上也出現(xiàn)了延遲退休年齡的趨勢。研究表明，如果從“十三五”時期開始逐步延遲退休年齡，將有效改善職工養(yǎng)老保險的資金平衡狀況，實(shí)現(xiàn)資金盈余；將有助于減緩城鎮(zhèn)工作年齡人口比例下降的速度，增加勞動力供給；同時，還可以增加制度參與者的退休期收入水平和終身收入水平。

NBD：老齡化問題被提上日程，這一問題的現(xiàn)狀是什么？

張車偉：人口老齡化和平均預(yù)期壽命延長等人口形勢的變化是延遲退休年齡的直接原因。人口老齡化引起的人口撫養(yǎng)比上升，要求改變勞動人口和退休人口的構(gòu)成，延遲退休年齡成為必然選擇。

而人口平均預(yù)期壽命延長則要求對人們延長的壽命在工作和閑暇之間進(jìn)行分配，也必然要求延遲退休年齡。延遲退休年齡是對人口年齡結(jié)構(gòu)變化和人口壽命延長的一種反映。

人口老齡化快速發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)是中國養(yǎng)老金制度面臨的長期問題。由于社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，中國原有的現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老保障制度的弊端日益突出，已經(jīng)不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的需要。

NBD：中國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，人口紅利又在消失，從要素成本角度考慮，延遲退休是否也有必要性？

張車偉：回顧整個“十一五”時期，除了2009年受到金融危機(jī)沖擊，沒有出現(xiàn)勞動力短缺以外，其他年份都出現(xiàn)了不同程度的勞動力短缺，短缺狀況總體上呈不斷嚴(yán)重的趨勢。

勞動力市場轉(zhuǎn)變對中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和升級提出了迫切要求，也為延遲退休年齡提供了較為寬松的環(huán)境。

延遲退休年齡已經(jīng)成為一種國際大趨勢，是世界各國應(yīng)對人口老齡化和壽命延長，緩解養(yǎng)老金壓力甚至是增加勞動力供給的一項(xiàng)重要措施。

方案需兼顧多方利益/

NBD：您在延遲退休領(lǐng)域研究成果頗豐，在中國延遲退休的制度設(shè)計(jì)上，您有何建議？

張車偉：延遲退休年齡必須制訂一個切實(shí)可行的方案，特別是在當(dāng)前社會公眾對延遲退休年齡比較敏感的情況下，方案設(shè)計(jì)必須遵循幾個基本原則。

首先要統(tǒng)籌兼顧社會保障制度和就業(yè)形勢。設(shè)計(jì)的退休年齡改革方案要盡量減小對兩者的沖擊。根據(jù)社會保障資金平衡狀況和勞動力市場供需平衡狀況努力尋找一個對兩者均有利的方案，把握好延遲退休年齡的時機(jī)和節(jié)奏。

其次統(tǒng)籌兼顧不同群體利益。任何改革均有利于一部分人，而有損于另一部分人，延遲退休年齡也不例外。為了減小改革的阻力，必須統(tǒng)籌兼顧不同群體的利益。一個可行的做法是為人們提供一定程度的趨利避害的機(jī)會，這就有必要采用彈性原則。

最后是統(tǒng)籌兼顧短期影響和長期影響。退休年齡改革屬于一旦決策，就將影響數(shù)十年的改革，必須統(tǒng)籌兼顧短期影響和長期影響。關(guān)鍵是要立足當(dāng)前，放眼長遠(yuǎn)，對各個領(lǐng)域要盡量看得遠(yuǎn)一些，避免只顧解決眼前問題，忽略長遠(yuǎn)隱患的做法。對一些中長期影響，也要研究相應(yīng)的應(yīng)對策略。

NBD：中國在延遲退休年齡的設(shè)計(jì)上，需要回答哪些核心問題？

張車偉：延遲退休年齡的方案要回答這樣幾個問題：退休年齡延遲到多少歲？何時開始延遲？從這個意義上來講，方案設(shè)計(jì)包括幾個基本內(nèi)容：確定目標(biāo)退休年齡、選擇延遲的時機(jī)、制定具體的延遲方式。

目標(biāo)退休年齡就是退休年齡延遲后所達(dá)到的年齡。從世界各國的退休年齡現(xiàn)狀和改革趨勢來看，目標(biāo)退休年齡的選擇多為60~68歲，尤其以60歲和65歲居多。

在確定了退休年齡改革的大方向之后，還應(yīng)該選擇一個恰當(dāng)?shù)母母飼r機(jī)，基本要求是改革退休年齡時應(yīng)該不使就業(yè)狀況惡化，對勞動力市場造成大的沖擊。因此，對延遲退休年齡時機(jī)的選擇將主要考察勞動力的供給情況。

退休年齡的改革涉及很多人的利益，這就要求在延遲退休年齡時采取一種比較平穩(wěn)的做法。正如中國的其他改革一樣，退休年齡改革也將采取漸進(jìn)的模式。

NBD：結(jié)合中國的實(shí)際情況，您認(rèn)為上述三個問題應(yīng)該如何劃定為宜？

張車偉：考慮到中國人口轉(zhuǎn)變進(jìn)程較快，人口老齡化速度也會較快，以當(dāng)前歐洲的退休年齡作為中國退休年齡改革的參考較為合適。因此，我建議中國在延遲退休年齡時采用65歲作為目標(biāo)年齡。

圍繞延遲方式的確定，根據(jù)我們的設(shè)想，每3年提高1歲是一個比較合適的進(jìn)度，因?yàn)槿绻?年提高1歲，則和1次提高5歲沒有本質(zhì)差別，同時，這種方式使得勞動年齡人口在未來5年內(nèi)基本上只進(jìn)不出，對就業(yè)的壓力較大；如果每5年提高1歲，則使改革的時期跨度太長，而且對養(yǎng)老金壓力的減輕作用不夠明顯，無法實(shí)現(xiàn)改革的初衷。

2018年落地最合適/

NBD：對于我國延遲退休制度正式落錘實(shí)施的時間，您怎么看？

張車偉：2014年實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度和居民養(yǎng)老保險制度的并軌，2015~2017年實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休金制度和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的并軌，2018年開始延遲退休年齡。

從2018年開始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，直至2045年同時達(dá)到65歲。

為了尊重人們對退休年齡的選擇權(quán)并減少改革的阻力，建議中國進(jìn)行退休年齡改革后也引入彈性機(jī)制，以法定退休年齡為基準(zhǔn)，規(guī)定人們可提前5年退休，但養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)將比按照法定退休有所下降；也可以高于法定退休年齡退休，養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)提高。

具體的彈性幅度還需根據(jù)中國養(yǎng)老金制度的相關(guān)參數(shù)和運(yùn)行情況進(jìn)行更細(xì)致的測算，確保不同年齡退休者之間公平，并有利于引導(dǎo)人們達(dá)到法定退休年齡后退休。

彈性退休年齡設(shè)計(jì)還可以引入新舊制度之間選擇的彈性，即可以設(shè)立一個過渡期，允許人們在此時期內(nèi)在新舊兩種制度之間進(jìn)行選擇，為人們提供一定的趨利避害的機(jī)會，從而減小改革阻力。

NBD：延遲退休被推至前臺的一個重要原因就是勞動力供給等問題亟待解決，您測算的結(jié)果如何？

張車偉：按照我們的設(shè)想，與不改革相比，改革第一年，即2018年，將增加城鎮(zhèn)工作年齡人口約616萬人，2030年將增加約4928萬人，2040年將增加8099萬人，2050年將增加1.33億人，約占當(dāng)年城鎮(zhèn)就業(yè)人口的22%。

延遲退休年齡將有利于延緩城鎮(zhèn)工作人口比例下降的趨勢。如果不延遲退休年齡，城鎮(zhèn)工作人口占總?cè)丝诘谋壤龑⒊霈F(xiàn)較快速度的下降，2017年為65%左右，2030年接近50%，2050年下降到44%。但是，延遲退休年齡后，整個期間基本會保持在55%以上，2050年約為56.9%。

延遲退休年齡將延長制度參與者獲取勞動收入的時間。按照一般規(guī)律，勞動者的勞動收入高于退休者的平均退休金收入，延遲退休年齡將延長制度參與者獲取較高的勞動收入的時間。