每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京

首份地方政府債務(wù)甄別清理數(shù)據(jù)公開，2月9日，海南省預(yù)算報告公布了該省政府性債務(wù)清理甄別結(jié)果。截至2014年末，海南省政府性債務(wù)余額1719億元，相比2013年6月底審計的債務(wù)余額增加了21.84%。海南省財政廳表示，海南省的整體債務(wù)規(guī)模處于安全、可控范圍之內(nèi)。

上海財經(jīng)大學(xué)教授鄭春榮向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，評判債務(wù)風(fēng)險高低的主要判斷方法之一是看債務(wù)資金用途，以及對未來經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用。

債務(wù)增長率高于GDP

按地方債甄別清理辦法，地方政府債務(wù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)于1月5日之前上報，財政部目前尚未公布最終的債務(wù)數(shù)據(jù)。

此前有報道稱，地方政府債務(wù)甄別清理后地方債總量可能激增30%。地方政府債務(wù)的增量主要有兩個來源，一項(xiàng)來自未納入的隱性債務(wù)，另一項(xiàng)則來自于2013年6月30日后一年半以來新發(fā)生的各筆債務(wù)變化進(jìn)行統(tǒng)計。

根據(jù)上次審計署公布數(shù)據(jù)，截至2013年6月底，海南全省政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)10507億元，負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)225億元，可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)135億元，總計1410億元。

這等于海南省政府性債務(wù)在一年半之內(nèi)增加309億元增長兩成多，相比于2014年海南GDP同比增長8.5%，債務(wù)的增長率仍高于GDP增長。

海南省財政廳表示，目前財政部正在對海南省上報的清理結(jié)果進(jìn)行復(fù)查，最終全省政府性債務(wù)余額可能會進(jìn)行調(diào)整。

鄭春榮表示，債務(wù)增長率高于GDP和財政收入增長，顯示地方政府債務(wù)風(fēng)險較大，另外債務(wù)風(fēng)險高低還要看債務(wù)資金用途，對未來經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用。

根據(jù)審計署2013年披露的情況，海南省債務(wù)主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益性項(xiàng)目，形成了大量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，其中政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)946億元中，用于市政建設(shè)、土地收儲、科教文衛(wèi)、交通運(yùn)輸、保障性住房、生態(tài)建設(shè)和農(nóng)林水利等基礎(chǔ)性、公益性項(xiàng)目的支出占88%。

土地收益下降影響償債

從具體的債務(wù)類別來看，2014年底海南省政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率為84.3%，相比2013年6月底增加13.14%。預(yù)算報告顯示，從政府負(fù)有不同責(zé)任的債務(wù)來看，海南省政府負(fù)有償還、擔(dān)保和救助責(zé)任的債務(wù)分別為1448.9億元、120.4億元和149.7億元，占比分比為84.3%、7.0%和8.7%。2013年6月底，三類債務(wù)的占比分別為74.43%、15.97%和9.60%。

也就是說，經(jīng)過清理甄別后，海南省政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)占比大幅提高，上升了近10個百分點(diǎn)，也就是說海南大部分的政府性債務(wù)都將由政府來償還。

按照財政部 《地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別辦法》，海南省1448.9億元政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)中，計入一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)的額度分別為729.1億元、719.8億元，比重相當(dāng)。另外，預(yù)算顯示海南省政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)中并無通過PPP模式轉(zhuǎn)化為企業(yè)債務(wù)的案例。

對于地方債問題，海南省預(yù)算報告提到要 “加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，切實(shí)防范債務(wù)風(fēng)險”，具體措施包括：建立土地儲備機(jī)構(gòu)年度融資規(guī)?？刂瓶ㄖ贫?，規(guī)范我省土地儲備融資管理。利用地債資金，通過借新還舊方式，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，適度降低融資成本，緩解部門當(dāng)期還款壓力。

不過，土地市場的低迷，對地方政府償債造成影響。

2014年，海南省政府性基金總收入496.0億元，下降8.2%，完成預(yù)算的85.9%，未完成預(yù)算的主要原因是受經(jīng)濟(jì)環(huán)境和房地產(chǎn)政策調(diào)控影響。

上海財經(jīng)大學(xué)教授中國公共財政研究院學(xué)術(shù)委員會主席蔣洪教授向 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，現(xiàn)在地方政府普遍欠債，而債務(wù)甄別清理讓債務(wù)顯性化邁出了重要一步，但要從根本上解決債務(wù)問題，避免危機(jī)，還需要制度上的改革。如果要讓地方政府對債務(wù)負(fù)責(zé)，基本條件就是財務(wù)邊界必須清楚。