每經(jīng)記者 張?chǎng)?發(fā)自北京

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整正當(dāng)時(shí)。

近日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），確定主要農(nóng)產(chǎn)品自給水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先順序，對(duì)新時(shí)期調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)部署。

實(shí)際上，這已是第三輪全國(guó)范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在此前的兩輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，均不同程度導(dǎo)致了糧食產(chǎn)量的下滑，因此，本輪“調(diào)結(jié)構(gòu)”格外突出了“穩(wěn)糧、重糧”的第一任務(wù)要點(diǎn)。

穩(wěn)定糧食產(chǎn)量是前提

按照決策層的意愿，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整絕不以犧牲糧食產(chǎn)量為代價(jià)。

根據(jù)《意見》，此次結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整將聚焦四大方向：一是拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展的廣度深度；二是更加突出種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、大力發(fā)展草牧業(yè)；三是更加突出一二三產(chǎn)融合，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；四是更加突出可持續(xù)發(fā)展，建立與資源承載力相匹配的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

《意見》強(qiáng)調(diào)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)絕不意味放松糧食生產(chǎn)，必須跳出糧食生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整非此即彼的思維定勢(shì)，把穩(wěn)定糧食產(chǎn)量作為前提。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“國(guó)家將糧食產(chǎn)能與糧食安全依然被放到今年一號(hào)文件的第一項(xiàng)工作來(lái)部署，這說(shuō)明決策層十分注意協(xié)調(diào)調(diào)結(jié)構(gòu)與糧食生產(chǎn)之間的關(guān)系。而在糧食連年豐收、供應(yīng)充足的條件下，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的時(shí)機(jī)也已經(jīng)到來(lái)”。

“進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)絕不意味放松糧食生產(chǎn)，必須跳出糧食生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整非此即彼的思維定勢(shì)”，一位農(nóng)業(yè)部計(jì)劃司人士在解讀《意見》時(shí)表示，“穩(wěn)定糧食產(chǎn)量是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的前提，提升糧食產(chǎn)能則是根本”。他表示，我國(guó)農(nóng)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)既是提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益的現(xiàn)實(shí)選擇。

優(yōu)化“糧經(jīng)飼”三元結(jié)構(gòu)

糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、飼料作物的三元結(jié)構(gòu)將有望得到調(diào)整。

根據(jù)今年中央一號(hào)文件的部署，今年將開展糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合模式試點(diǎn)、支持青貯玉米和苜蓿等飼草料種植。而在優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的布局中，發(fā)展牧草業(yè)、促進(jìn)糧草兼顧、種養(yǎng)結(jié)合將是重要內(nèi)容。

《中國(guó)糧食發(fā)展報(bào)告》指出，2003~2012年，我國(guó)食用糧人均消費(fèi)量由246公斤下降到204公斤，總量由6347億斤減少到5532億斤；飼用糧總量由2561億斤增加到3977億斤，增加1416億斤，占糧食總消費(fèi)比由26%提高到34%。食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化與升級(jí)，倒逼出保障和增加飼料用糧有效供給的必要性。

實(shí)際上，2014年下半年席卷全國(guó)多地的“殺牛、倒奶”事件，背后亦折射出“糧經(jīng)飼三元結(jié)構(gòu)”不合理的現(xiàn)狀。據(jù)牛奶行業(yè)人士透露，由于目前國(guó)內(nèi)草場(chǎng)的苜蓿產(chǎn)量和標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)達(dá)不到規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)的需求，尚存較大需求缺口，只能通過(guò)進(jìn)口方式解決，此舉直接導(dǎo)致了原奶價(jià)格的持續(xù)飆高。

目前，各地方政府已對(duì)“調(diào)結(jié)構(gòu)”作出積極反應(yīng)，對(duì)發(fā)展飼料用糧與飼草料作出了政策傾斜。山東省今年將有27萬(wàn)畝耕地用于恢復(fù)林地或建設(shè)草場(chǎng)，而北京市已從2014年下半年起，在京郊部分地下水嚴(yán)重超采區(qū)退出生產(chǎn)性小麥種植，總規(guī)模達(dá)到10萬(wàn)畝。