每經(jīng)編輯 蘇國京    

2月28日,淘寶、騰訊、人民網(wǎng)、網(wǎng)易、新浪、9188、鴻博股份、安妮股份……陸續(xù)發(fā)出暫停彩票銷售的通知。截至3月1日凌晨，幾乎所有涉及網(wǎng)絡購彩的網(wǎng)站已經(jīng)全部停止網(wǎng)絡彩票銷售。是什么原因造成全網(wǎng)停售？互聯(lián)網(wǎng)彩票路在何方？

暫?；ヂ?lián)網(wǎng)彩票原由

在解釋原因之前，先簡單做個科普知識，就是目前各大正規(guī)網(wǎng)站如何實現(xiàn)常規(guī)方式的彩票代售。按照《彩票條例》規(guī)定，省級彩票中心是彩票的銷售單位，因此只有省中心才有單獨銷售彩票的資格，以地面投注站、手機、短信、互聯(lián)網(wǎng)進行銷售彩票，是彩票的銷售形式，只有獲得省級彩票中心的許可，或者獲得代銷資質的彩票站點、網(wǎng)站等才能進行彩票的銷售。福利彩票有電子接口，所有網(wǎng)站銷售數(shù)據(jù)可以直接導入系統(tǒng)并保存，而體育彩票系統(tǒng)只能通過彩票終端機加模擬功能打印紙質彩票的方式出票。同時彩票的玩法分為全國統(tǒng)一玩法、跨省聯(lián)合銷售玩法和單獨省級自由玩法等幾種形式。所以假設某省的玩法是該省單獨的玩法，一旦該省不提供合作和出票，那所有網(wǎng)站就都無法銷售該品種了。同時，如果某網(wǎng)站只和個別省份彩票中心有合作，一旦個別省份停止合作，則該網(wǎng)站也就無法進行彩票銷售了。

1月15日財政部、民政部、國家體育總局發(fā)布《關于開展擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票行為自查自糾工作有關問題的通知》。通知規(guī)定：彩票銷售機構應當認真開展自查自糾工作，建立工作責任制，妥善做好彩票資金結算等善后工作。省、自治區(qū)、直轄市財政、民政、體育行政部門應當將本行政區(qū)域內所有自查和交叉抽查結果、處理情況等形成正式書面報告（見附件），附彩票銷售機構主要負責人簽字的系統(tǒng)內自查自糾情況，于2015年3月1日前報送財政部、民政部、國家體育總局各一份。2月25日，國家體育總局又發(fā)布《體育總局關于切實落實彩票資金專項審計意見加強體育彩票管理工作的通知》。還要補充一個背景資料，就是去年11月中旬起,中央審計署出動18個特派辦,一個特派辦負責一個省,對全國共計18個省開展彩票資金審計工作。

作為兩《通知》的后續(xù)和初始執(zhí)行，唯一具有彩票銷售職能的各省級彩票中心，在彩票監(jiān)管機構規(guī)定的最后時間截止點暫停了自身銷售彩種的互聯(lián)網(wǎng)渠道提供。最終導致全網(wǎng)彩票銷售暫停。

如何看暫時停售

互聯(lián)網(wǎng)思維已影響了越來越多的傳統(tǒng)行業(yè)，除零售商品之外，連家裝，小時工等都已能通過網(wǎng)絡操作，這種趨勢背后，蘊含著新一代消費者對于購物便捷性和方便性的需求。彩票業(yè)也正在經(jīng)歷著互聯(lián)網(wǎng)的影響和沖擊。由于現(xiàn)行配套法規(guī)、監(jiān)管的真空和滯后，近幾年，涉及互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售的各類負面問題和亂象也層出不窮，這里就不再贅述了。目前除兩家有財政部試點批復機構之外，國內互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售依舊處于灰色地帶?；疑貛碌娜W(wǎng)叫停不可避免。

全網(wǎng)叫停售彩，反映出當下彩民需求，企業(yè)訴求與政府監(jiān)管之間的矛盾。不能簡單以全面禁止作為解決方案。中國互聯(lián)網(wǎng)彩票應在規(guī)范、嚴格監(jiān)管、充分保護彩民權益的前提下，在發(fā)展中解決問題。市場經(jīng)濟優(yōu)勝劣汰的功能將逐步顯現(xiàn)。

當然，我們還必須注意到線上彩票帶有的博彩性和負面問題，借鑒海外線上博彩和線上彩票監(jiān)管經(jīng)驗，在把線上彩票有可能帶來社會負面問題的風險降到最低的前提下，進行風險控制，同時嚴格監(jiān)管并加以規(guī)范。我們一定要未雨綢繆。

對彩票監(jiān)管機構的疑問、建議和呼吁

互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票只是彩票的一種銷售方式，并非彩票發(fā)展中的核心瓶頸問題，只要制定好準入機制、公益金分配原則、實施細則并做到監(jiān)管、規(guī)范有序，同時控制好資金、安全和防沉迷等風險，規(guī)范網(wǎng)絡售彩并非難事。

本次停售中除各大門戶、部分彩票垂直網(wǎng)站，還有獲得財政資質的兩家網(wǎng)站之外，到目前為止，依然有個別網(wǎng)站在繼續(xù)進行彩票銷售，作為只有監(jiān)管權沒有執(zhí)法權的三部委是繼續(xù)管下去？還是不管？還是委托別人管？

本次停售，各網(wǎng)站的解釋大部分寫是由于福彩，體彩中心的原因暫停了彩票銷售，但是彩民是無法理解的？大部分彩民只知道彩票是國家的或者是彩票中心的。那作為彩票監(jiān)管、發(fā)行、銷售機構能否給廣大彩民一個停售的原因？理由和解釋呢？還有到底停多久？還是徹底停？

我們每次發(fā)出各種的《通知》的依據(jù)是什么？我們是否征求過除監(jiān)管、發(fā)行之外的行業(yè)公司、彩民和專家的意見，建議？彩票監(jiān)管機構應更多借鑒，學習國外經(jīng)驗，聽取包括彩票在內，涉及各領域行業(yè)專家的意見，建議。我們應該及早建立真實、有效的國家級彩票行業(yè)智庫。同時作為彩民、彩票行業(yè)公司、彩票監(jiān)管發(fā)行機構之間起到橋梁溝通作用，同時還可以保護彩票參與者利益的全國性性彩票行業(yè)組織至今沒有，我們的監(jiān)管、發(fā)行機構是否有這方面的計劃呢？

最后我想說的是，中國彩票行業(yè)30年了，只有一部《彩票管理條例》，連《彩票法》都沒有，相信2015年中國彩票的年銷量有可能達到4000億人民幣，針對如此規(guī)模的市場，我們的《彩票法》何時才出臺？現(xiàn)在都在講法治社會，但如果無法可依？如何法治？