每經編輯 每經記者 金微 周程程 發(fā)自北京    

◎每經記者 金微 周程程 發(fā)自北京

“新常態(tài)”概念提出后的首次全國“兩會”召開在即。部分地方為適應新常態(tài)，主動下調GDP增速，還有地方取消了GDP指標。在經濟新常態(tài)下，地方官員如何適應這種新狀態(tài)？

日前，國務院總理李克強在國務院第三次廉政工作會議上提到，新常態(tài)下有官員“身在崗位不作為，拿著俸祿不干事，庸政懶政怠政等”現象，并表示要對懶政怠政嚴肅問責。

對于懶政怠政的危害，國家行政學院教授竹立家告訴《每日經濟新聞》記者，這種作風腐敗問題將導致政策落實不到位，影響到經濟增速；為老百姓提供的公共服務不到位，損害在百姓心中的公信力。

工程上不去從作風找原因

李克強說，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，正處在爬坡過坎、攻堅克難的重要時期。要抓好發(fā)展這個第一要務。為此，國家啟動了一批重大發(fā)展和民生工程。

國家統(tǒng)計局數據顯示，2014年，全國固定資產投資50萬億元，同比名義增長15.7%，與過去20%以上的增長，投資增速明顯下降。

對于這些工程的實施，李克強總理用“實施有效但還不夠理想”來概括，“去年投資完成率總體上達到86.8%，但個別領域重大工程投資只完成一半左右；全國建設用地供應量下降了16.5%，已供土地使用率只有50%左右。這種狀況是多年來少有的。”

有到地方調研的人士表示，存在部分官員懶政怠政的現象，“既然不抓GDP，官員們的積極性就下降了，尤其在縣級層面，這種行政不作為情況不在少數。比如官員要下去考察，官員以公車取消為由不去，項目協(xié)調土地問題，而官員不協(xié)調，這直接影響了投資。”

某企業(yè)負責人士也向《每日經濟新聞》記者反映，國家現在大力簡政放權，反四風，過去去政府辦事可能走點關系花點錢，辦事效率更高，現在官員不收錢，但是事情也不給你辦，有時辦起事拖拖拉拉，企業(yè)的運行效率下降。

李克強說，項目批了，資金撥了，土地供應了，為什么工程上不去，要從精神狀態(tài)、作風行為上找原因，“身在崗位不作為，拿著俸祿不干事，庸政懶政怠政，也是一種腐敗。該負的責任不負，該干的事情不干，不符合與黨中央保持一致的要求，不符合依法履職的要求，不符合反腐倡廉的要求。”

地方不作為還影響到財政資金的使用效率。去年各地方財政沉淀資金大量增加，國務院常務會議先后兩次要求解決財政資金沉淀的問題。

李克強也提到，一方面各地稅收大幅下降，都喊著缺錢；另一方面又有大量資金趴在賬上沒用。決不能一方面民生需求嗷嗷待哺，而另一方面大量資金又呼呼大睡。財政撥下去的錢都是有時限要求的，從今年開始，所有超期未用的資金都要按有關規(guī)定收回，而且對該花不花、造成閑置浪費的還要追究責任。

懶政怠政要嚴肅問責

在經濟步入“新常態(tài)”下，地方不再唯GDP論。最明顯的是今年地方“兩會”，各省市官員大多在淡化GDP概念，多地方均下調了今年GDP增長預期，有的干脆直接取消了GDP指標。

清華大學當代國際關系研究院研究員、經濟外交中心主任何春茂認為，徹底否定GDP容易走極端，唯GDP論和盲目崇拜GDP非常不利于可持續(xù)發(fā)展，優(yōu)化GDP才是國家發(fā)展的最佳選擇。

《每日經濟新聞》記者了解到，地方政府工作報告，在下調或取消GDP時，同時設立了很多民生指標，比如上海市政府工作報告提出：“要推動實現更高質量的就業(yè)。堅持鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，新增50萬個就業(yè)崗位。”廣西、河北等地的“兩會”上，政府制定的城鄉(xiāng)收入增長指標均高于GDP增長指標。

有專家表示，雖然現在不再將GDP作為考核指標，但是要將就業(yè)、結構調整、發(fā)展指標等因素考慮進來，經濟增速不可少，尤其是官員不作為導致的投資下滑。如果這種狀態(tài)延續(xù)下去，直接影響到當前經濟的發(fā)展。

對此，李克強表示，懶政怠政要嚴肅問責。對因執(zhí)行不力、政策落不了地，導致經濟社會發(fā)展主要任務不能完成，嚴重影響穩(wěn)增長、調結構、保民生的，該約談的約談，該問責的問責。對不敢抓、不敢管、尸位素餐、碌碌無為的干部，堅決采取組織措施，為官不為的典型要公開曝光。

在竹立家看來，部分官員懶政怠政反映了這些人現行的道德觀價值觀出現問題，責任機制不到位。目前需要對薪酬制度、績效評估制度進行改革。

李克強說，要完善考核評價體系，中央已經確定要給公務員和財政供養(yǎng)人員調資，特別是增加基層公職人員收入。既要開“正門”，激勵廣大公務員干事創(chuàng)業(yè)、實現人生價值，把各方面積極性都調動起來；又要堵“后門”，防止那些門難進、臉難看、吃拿卡要的現象發(fā)生。