“坐私莊”橫行招致強(qiáng)力監(jiān)管

分析人指出，目前不計其數(shù)的互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售網(wǎng)站，有多少公彩，有多少私彩，有多少半公半私，很難理得清

■本報見習(xí)記者 李丹丹

羊年伊始，互聯(lián)網(wǎng)彩票市場迎來了一場前所未有的全行業(yè)整頓。

2月25日，體育總局發(fā)布了《關(guān)于切實落實彩票資金專項審計意見加強(qiáng)體育彩票管理工作的通知》，受該通知以及財政部、民政部和體育總局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票行為自查自糾工作有關(guān)問題的通知》的影響，部分省級彩票管理中心從2月25日起暫停接受互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售訂單。

受此影響，美股500彩票網(wǎng)2月25日單日暴跌22.37%，收于9.96美元，最近四個交易日已累計下跌43%。500彩票網(wǎng)公告稱，從25日起暫停接受4種高頻彩票產(chǎn)品的網(wǎng)上購買指令。而在2013年和2014年，這4款受影響的彩票產(chǎn)品對500彩票網(wǎng)的營收貢獻(xiàn)分別為10.6%和9.6%。

前瞻網(wǎng)分析師許志新在接受《證券日報》記者采訪時表示：“從市場反映來看，高頻彩票是此次重點(diǎn)，而高頻彩票的互聯(lián)網(wǎng)銷售，一直是業(yè)內(nèi)爭議相對較大的一個問題，原因是相較于其它彩種，高頻彩由于開獎次數(shù)頻繁、獎金數(shù)額相對較小，‘坐私莊’的可能性更大，‘坐私莊’也正是此前審計署對福彩和體彩進(jìn)行審計的重點(diǎn)。”

因為各省將在3月1日遞交自查自糾和交叉抽查結(jié)果書面報告。因此，互聯(lián)網(wǎng)彩票行業(yè)面臨暫停運(yùn)營整改的風(fēng)險。

彩票上市公司紛紛遇雷

事實上，遭遇“當(dāng)頭一棒”的遠(yuǎn)不止500彩票網(wǎng)一家。

鴻博股份2月26日發(fā)布公告稱，公司無紙化彩票代購業(yè)務(wù)從2月25日開始暫時停止，具體恢復(fù)時間待定，目前該事項對公司未來業(yè)績的影響存在一定不確定性。公告顯示，鴻博股份無紙化彩票代購業(yè)務(wù)產(chǎn)生的凈利潤占2013年和2014年凈利潤的比例分別為22.58%和78.13%。

而據(jù)鴻博股份披露的2014年業(yè)績快報，報告期內(nèi)，公司實現(xiàn)營業(yè)收入8.64億元，增長21.45%；實現(xiàn)凈利潤2972.87萬元，下降39.44%。而導(dǎo)致公司2014年度凈利潤下降的主要因素之一，則是公司對彩票無紙化業(yè)務(wù)等研發(fā)投入及相關(guān)費(fèi)用增加。

安妮股份于2月27日發(fā)布了《關(guān)于公司彩票業(yè)務(wù)的風(fēng)險提示公告》，公告稱，行業(yè)整改期間，公司彩票業(yè)務(wù)中的彩票代購業(yè)務(wù)可能受影響，對公司未來業(yè)績可能存在負(fù)面影響。公司彩票代購業(yè)務(wù)產(chǎn)生的凈利潤占2013年和2014年歸屬上市公司凈利潤絕對值比例分別為21.80%和12.45%。

2月28日，淘寶彩票的官方微博發(fā)出了一則《關(guān)于彩票停售相關(guān)事宜》的公告，公告表示，將于2015年2月28日5：00起陸續(xù)暫停全部彩種類的銷售。

據(jù)統(tǒng)計，截至2月28日17時，鳳凰彩票、新浪愛彩、彩票2元網(wǎng)、搜狗彩票、QQ彩票、澳客網(wǎng)、淘寶彩票等已經(jīng)暫停全部彩種的銷售。對此，不少網(wǎng)友戲稱“做夢的機(jī)會都沒有了”。

《證券日報》記者隨即聯(lián)系了相關(guān)涉足互聯(lián)網(wǎng)彩票業(yè)務(wù)的公司，多數(shù)公司表示會受到此次事件影響。

曾宣布將接駁騰訊開放平臺從事無紙化彩票業(yè)務(wù)，被市場看好的安妮股份表示，“影響肯定是有的，因為我們也正在開展這些業(yè)務(wù)?？赡軙I(yè)績上存在一定的負(fù)面影響。”

鴻博股份方面也表示，所受的負(fù)面影響有多大暫時不太好確定。高鴻股份方面也稱會有利差影響。

而對另一些未涉及網(wǎng)上投注業(yè)務(wù)的企業(yè)而言，相對來說要松一口氣。

中體產(chǎn)業(yè)董秘表示，公司體育彩票主要業(yè)務(wù)為終端機(jī)銷售與服務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)投注由于政策沒有開放，公司尚未開展。公司將持續(xù)關(guān)注政策變化，做好相應(yīng)準(zhǔn)備工作。

“我們僅賣云貴川三省的福利彩票，目前提供的服務(wù)是，售賣不含有線上下注的彩票，主要是線下投注站的模式。我們一直比較謹(jǐn)慎，因為線上銷售一直沒有明文規(guī)定它的合法性，所以我們一直沒有涉足這一塊業(yè)務(wù)。目前這一塊沒有什么影響。”中青旅相關(guān)人士對記者說。

避免畸形發(fā)展還需規(guī)范出臺

便利性、多樣性和趣味性是互聯(lián)網(wǎng)彩票受彩民熱捧的因素，互聯(lián)網(wǎng)彩票已成為我國彩票發(fā)展的助推器。

2011年3月，財政部廢止了關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)售彩的11個文件，使得互聯(lián)網(wǎng)彩票行業(yè)進(jìn)入“野蠻生長”時代，而發(fā)展的同時也帶來了諸多問題，市場發(fā)展“亂象叢生”，彩民投訴問題增多。

許志新告訴記者，目前互聯(lián)網(wǎng)彩票數(shù)據(jù)安全存在風(fēng)險，互聯(lián)網(wǎng)購彩引入了代購網(wǎng)站，且很多時候取消了紙質(zhì)票，這個簡單的舉措?yún)s徹底打亂了彩票傳統(tǒng)的安全性，割裂了彩民與彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)的關(guān)系，由此會滋生若干數(shù)據(jù)安全問題。其次是公私難分問題，人們把未經(jīng)國家批準(zhǔn)的私自銷售的彩票稱為私彩。私彩一般借用公彩的游戲規(guī)則和開獎號碼，有著很強(qiáng)的欺騙性，由于不用提取公益金，可以支付更高的獎金，非法騙取大量錢財。

“目前不計其數(shù)的互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售網(wǎng)站，有多少公彩，有多少私彩，有多少半公半私，實在是一個很難理得清的亂團(tuán)。”許志新說。

事實上，這已是互聯(lián)網(wǎng)彩票遭遇的第五次整頓。從2001年第一家互聯(lián)網(wǎng)彩票企業(yè)成立至今，相關(guān)管理部門曾4次叫停網(wǎng)絡(luò)彩票銷售，但由于多方面原因，互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售在不久后就又恢復(fù)了。

根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票管理暫行辦法》有關(guān)規(guī)定，2012年9月，財政部批準(zhǔn)中體彩中心委托中體彩彩票運(yùn)營管理有限公司、深圳市易訊天空網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司開展互聯(lián)網(wǎng)代理銷售體育彩票業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作。前者即中國體彩網(wǎng)，后者為500彩票網(wǎng)。

因此，按照目前的法規(guī)，大部分互聯(lián)網(wǎng)彩票代售模式仍然屬于打擦邊球。只有兩家獲得試點(diǎn)資格，這意味著目前市面上大部分從事互聯(lián)網(wǎng)彩票業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)屬于“無照駕駛”。目前一些尚未拿到牌照就經(jīng)營彩票網(wǎng)絡(luò)銷售的網(wǎng)站，大致的經(jīng)營方式就是“代購”服務(wù)，通過網(wǎng)絡(luò)銷售載體，將彩民的投注單接過來，再前往銷售終端“例行”相應(yīng)的投注與出票程序。

數(shù)據(jù)顯示，2014年互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售超過850億元，同比增長102%，占整體彩票銷售額的22.2%。

“然而，就目前市場形勢來看，互聯(lián)網(wǎng)彩票行業(yè)像2012年大規(guī)模停業(yè)的可能性不大，一方面是互聯(lián)網(wǎng)彩票行業(yè)發(fā)展迅速，已成為市場需求點(diǎn)，不能逆勢而行；另一方面，國家在行業(yè)的政策方向更多傾向于引導(dǎo)和規(guī)范，嚴(yán)查內(nèi)幕，改善行業(yè)經(jīng)營環(huán)境。”許志新說。

他表示，從近年來行業(yè)發(fā)展來看，我國互聯(lián)網(wǎng)彩票快速增長，在世界杯這一特定時期，互聯(lián)網(wǎng)的強(qiáng)勢推送與消費(fèi)便捷性讓彩票的網(wǎng)絡(luò)銷售更有優(yōu)勢，有望倒逼政策進(jìn)一步放松。因此在短期內(nèi)，市場存在的問題仍將難以解決，整個市場政策方向仍將維持現(xiàn)狀。而為了市場能夠規(guī)范地運(yùn)行，互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售牌照(許可)將得到有序發(fā)放。

或?qū)⒊霈F(xiàn)“1+1”合作模式

許志新認(rèn)為，首先應(yīng)建立全國統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售管理平臺?；ヂ?lián)網(wǎng)彩票銷售軟件要確保彩票數(shù)據(jù)的實時性和完整性。彩票交易直接指向官方彩票數(shù)據(jù)庫，中間沒有任何環(huán)節(jié)；每筆交易官方數(shù)據(jù)庫都會產(chǎn)生記錄，杜絕舞弊走水產(chǎn)生私彩的可能。

其次，獲取牌照是企業(yè)跨入互聯(lián)網(wǎng)彩票行業(yè)的通行證。網(wǎng)絡(luò)彩票牌照的本質(zhì)，是在互聯(lián)網(wǎng)上出售彩票，對應(yīng)的就是商品，未來或?qū)⑵毡槌霈F(xiàn)“1+1”的合作模式，即專業(yè)彩票公司提供資質(zhì)，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)提供平臺和用戶。因此，對于沒有資質(zhì)的企業(yè)而言，與上游市場進(jìn)行合作是必然的選擇。

再次，要改變彩票同質(zhì)化現(xiàn)象。在發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)彩票時，監(jiān)管部門應(yīng)注意堅持良性競爭原則。一方面開發(fā)的互聯(lián)網(wǎng)彩票品種應(yīng)當(dāng)加以區(qū)分，另一方面每家機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)彩票品種不應(yīng)與另一家彩票機(jī)構(gòu)已有的彩票品種和銷售區(qū)域相互重合，避免進(jìn)行直接競爭。

針對此次政府大規(guī)模整頓互聯(lián)網(wǎng)彩票市場，業(yè)界人士認(rèn)為，調(diào)整之后，彩票市場將會更加開放、有序、穩(wěn)健地運(yùn)行，迎來真正的“春天”。

http://finance.sina.com.cn/chanjing/cyxw/20150302/013821618953.shtml