每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 張威 發(fā)自北京    

◎每經(jīng)記者 張威 發(fā)自北京

昨日（3月5日），提請十二屆全國人大三次會議審議的政府工作報告指出，要圍繞服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)推進(jìn)金融改革，推動具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)，成熟一家，批準(zhǔn)一家，不設(shè)限額。報告還提到，推出存款保險制度。

央行副行長潘功勝昨日對媒體表示，存款保險制度應(yīng)該會于今年實施。

交行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，存保制度推出與民營銀行關(guān)系密切，該制度對整個金融市場能夠起到比較好的穩(wěn)定作用。在存款保險制度落地前，民營銀行應(yīng)該不會大批量產(chǎn)生。

成熟一家，批準(zhǔn)一家

2014年3月12日，首批民營銀行試點名單公布。今年1月18日，前海微眾銀行啟動試營業(yè)，不久，上海華瑞銀行日前也拿到了上海銀監(jiān)局的開業(yè)批復(fù)。

連平表示，民營銀行不設(shè)限額，表明（監(jiān)管層）積極支持民營資本進(jìn)入銀行業(yè)的態(tài)度，但事實上，成熟一家批一家（的做法），還是比較有序的，因為沒有說加大力度推進(jìn)或者批量進(jìn)行，所以，應(yīng)該說還是希望有序發(fā)展。

中國社科院金融研究所銀行研究室主任曾剛向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，民營銀行不設(shè)限額是民營銀行試點改革加速的信號，之前只批了5家，市場會認(rèn)為是新興事物、會有額度管理、試點限制比較大，現(xiàn)在成熟一家批準(zhǔn)一家，這個說法從國務(wù)院態(tài)度上來講，在這類機(jī)構(gòu)的數(shù)量上，只要條件符合要求，在相關(guān)監(jiān)管措施下面就會推進(jìn)，至少從空間上來說，這個表述比過去有一個比較大的發(fā)展。

“當(dāng)然，成熟一家批一家，什么叫成熟，就要看相關(guān)的制度建設(shè)是否到位以及試點情況而定。從表述上，預(yù)示有一個比較大的發(fā)展空間。”曾剛說。

存保制度是批量推進(jìn)基礎(chǔ)

存款保險制度曾多年被寫進(jìn)政府工作報告，李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報告中提到，推出存款保險制度。那么，這是否意味著今年推出該制度已板上釘釘了呢？

對此，潘功勝昨日對媒體表示，存款保險制度應(yīng)該會于今年實施。

曾剛表示，存款保險制度的推出與民營銀行推進(jìn)有相關(guān)性，但更多還是獨立的，該制度已經(jīng)在議程之中，去年就出臺了征求意見稿，說明相關(guān)的工作比較成熟，今年會選擇推出時間，該制度出臺有利于幫助民營銀行解決道德風(fēng)險問題，擔(dān)心國家隱性擔(dān)保有道德風(fēng)險，存保制度既保證小銀行風(fēng)險可控，同時避免隱性擔(dān)?？赡艹霈F(xiàn)道德風(fēng)險問題。但是，該制度針對的是整個銀行體系，不只是針對民營銀行，這一制度是一個更基礎(chǔ)的制度，在利率市場化過程中，可以提供整個銀行體系穩(wěn)定，是金融安全的重要組成部分。

連平認(rèn)為，存保制度推出與民營銀行關(guān)系密切，其對整個金融市場能夠起到比較好的穩(wěn)定作用，民營銀行剛剛建立，實力以及經(jīng)營管理能力都有限，在目前銀行業(yè)競爭比較激烈的情況下，如果經(jīng)營不善是有一定風(fēng)險的，在存款保險制度落地之前總的情況比較好。

連平認(rèn)為，存保制度落地前，民營銀行應(yīng)不會大批量產(chǎn)生?，F(xiàn)在存保制度逐步向前推進(jìn)，今年落地的可能性很大，后面民營銀行逐步批量推出就有很好的基礎(chǔ)。