每經(jīng)編輯 葉檀    

◎每經(jīng)評論員 葉檀

除了改革開放和調(diào)整結(jié)構(gòu)之外，總理的政府工作報(bào)告還有兩個(gè)關(guān)鍵詞值得特別關(guān)注——就業(yè)與資金，這是兩塊硬骨頭，能不能解決、如何解決將決定改革的廣度與深度。

2014年經(jīng)濟(jì)增速放緩，但社會(huì)總體穩(wěn)定，“就業(yè)穩(wěn)”功不可沒。《政府工作報(bào)告》開頭總結(jié)過去一年工作，在增速穩(wěn)之下是就業(yè)穩(wěn)，去年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1322萬人，高于上年，這是能夠維護(hù)貨幣財(cái)政等諸多政策的定心之錨。

就業(yè)之所以能夠穩(wěn)定，一是大眾創(chuàng)業(yè)。去年改革商事制度，新登記注冊市場主體達(dá)到1293萬戶，其中新登記注冊企業(yè)增長45.9%。在今年工作總體部署的第五條中，又提出“著力促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”。

“創(chuàng)客”一詞進(jìn)入政府工作報(bào)告，表明國家對制造業(yè)升級(jí)與創(chuàng)業(yè)的期待十分迫切。去年創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)之后的存活率與財(cái)富效應(yīng)將決定創(chuàng)業(yè)能否持續(xù)，從這個(gè)角度上講，市場化改革還只是剛剛開始，還有待大考。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型有利于增加就業(yè)。2014年消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率上升3個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到51.2%，服務(wù)業(yè)增加值比重由46.9%提高到48.2%。

今年的工作報(bào)告提出，服務(wù)業(yè)就業(yè)量大，發(fā)展前景廣闊。作為服務(wù)業(yè)的一個(gè)重要方面，2月28日在國新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，國務(wù)院農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、人力資源和社會(huì)保障部副部長楊志明表示，家庭服務(wù)業(yè)就業(yè)逆勢上行，全國家庭服務(wù)業(yè)的企業(yè)和網(wǎng)點(diǎn)近50萬家，從業(yè)人員達(dá)到2000萬人，去年增加百萬農(nóng)民工就業(yè)，成為農(nóng)民工就業(yè)拓寬的重要渠道。

從中國的國情出發(fā)，發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)重點(diǎn)是家政服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)、病患陪護(hù)服務(wù)和社區(qū)照料服務(wù)這四個(gè)基本業(yè)態(tài)。

今年高校畢業(yè)生749萬人，為歷史最高。鼓勵(lì)基層就業(yè)與創(chuàng)業(yè)，仍然是大勢所趨。從高到低的各類服務(wù)業(yè)，將是就業(yè)人群的主要管道，如此才能在低增長中保持新增就業(yè)1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在4.5%以內(nèi)。

2015年投資資金從何而來，是另一大看點(diǎn)。正如研究機(jī)構(gòu)所提出的，3%的CPI目標(biāo)為資源稅收改革打開了空間。PSL（抵押補(bǔ)充貸款）有望繼續(xù)加碼，貨幣政策可能松緊適度，以寬為主。

如此積極的財(cái)政政策有望發(fā)力。根據(jù)政府工作報(bào)告，今年擬安排財(cái)政赤字1.62萬億元，比去年增加2700億元，赤字率從去年的2.1%提高到2.3%。其中，中央財(cái)政赤字1.12萬億元，增加1700億元；地方財(cái)政赤字5000億元，增加1000億元。適當(dāng)發(fā)行專項(xiàng)債券，大力盤活存量資金等都在考慮的范圍之內(nèi)。

PPP（即公私合作模式，是公共基礎(chǔ)設(shè)施的一種項(xiàng)目融資模式）的重要性被進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，政府不再唱“獨(dú)角戲”，以開放項(xiàng)目及設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金等方式，引導(dǎo)社會(huì)資本投向更多領(lǐng)域。

各種改革舉措紛至沓來，各種數(shù)據(jù)需要辨析，但總體原則不會(huì)改變：立國之道，唯在富民。富裕的民眾期待更有質(zhì)量的生活方式，這將推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷前進(jìn)。