每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 周程程 發(fā)自北京    

◎每經(jīng)記者 周程程 發(fā)自北京

昨日（3月5日），備受關注的2015年經(jīng)濟增長目標出爐，國務院總理李克強公布GDP增長目標為7%左右。

今年是全面深化改革的關鍵一年，全面推進依法治國的開局之年，全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。如此關鍵的年份，僅7%左右的經(jīng)濟增速，能否完成總理在《政府工作報告》中所列的各項任務？新常態(tài)下地方政府應該有怎樣的新狀態(tài)？“雙引擎”該如何助力中國經(jīng)濟增長？

帶著這些問題，《每日經(jīng)濟新聞》記者（以下簡稱NBD）專訪了國家發(fā)展改革委經(jīng)濟研究所所長宋立，為大家解讀2015年《政府工作報告》。

官員需適應新常態(tài)

NBD：您如何評價政府工作報告中7%左右的經(jīng)濟增長目標？

宋立：今年設立7%左右的經(jīng)濟增長目標是實事求是的，兼顧了目前經(jīng)濟發(fā)展的需要與實現(xiàn)可能，這個數(shù)字能夠保證總理所說的今年新增1000多萬就業(yè)崗位，且能夠保證居民收入增長。

對于經(jīng)濟增長目標從7.5%下調(diào)到7%，可能有人會覺得不適應。但需要明確的是，著眼于全球的大背景，經(jīng)濟增長目標下降在所難免。今年中國經(jīng)濟下行壓力較大，世界各國也不樂觀，我們?nèi)阅鼙ＷC7%左右的經(jīng)濟增長速度已是很不容易。

更何況，一般認為中國潛在增長率在7%到8%之間，但在世界經(jīng)濟低迷，且中國經(jīng)濟轉型調(diào)結構之時，經(jīng)濟潛在增長率也不可能完全發(fā)揮出來，所以7%的經(jīng)濟增速是比較實事求是的。

NBD：面對7%左右的GDP增長目標，新常態(tài)之下應該有怎樣的新狀態(tài)？

宋立：在我看來，新常態(tài)不能成為不作為的擋箭牌，而應該成為更有作為的新起點。既不能盲目追求高速度，也要防止過度下滑，政策上保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長。

過去我們把增長速度看得比較重，現(xiàn)在則把就業(yè)、人民的收入、區(qū)域之間發(fā)展的均衡看得比較重，也會給服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的政策環(huán)境。

此外，地方政府更應該積極作為。過去，地方習慣于追求速度，現(xiàn)在不能唯GDP馬首是瞻，還要兼顧其他方面的發(fā)展。原來習慣的那一套辦法行不通了，導致地方可能不太適應，部分官員持等待觀望態(tài)度。

此外，“八項規(guī)定”等制度下，部分官員可能覺得下鄉(xiāng)下工地跑項目沒過去那么方便，產(chǎn)生了無所適從、懶政怠政的想法。對此，官員需要積極認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領新常態(tài)，上級也應該給出明確信號，媒體也需要多加輿論引導。

“加減乘除”都要做好

NBD：不唯GDP馬首是瞻，總理所說的“減法”與“乘法”該如何理解，如何落實？

宋立：首先，穩(wěn)增長應該長短結合，短期依托于宏觀政策，例如降息、降準、財政增加赤字、擴大投資、減稅等一系列措施；長期還是要把穩(wěn)增長、調(diào)結構、轉方式，包括創(chuàng)新驅動有效結合。

此外，要保證穩(wěn)增長與調(diào)結構之間的平衡，要做好“加減乘除”法。以往調(diào)整結構“減法”做得多，2015年需要多做“加法”、“乘法”以及“除法”，把調(diào)結構和穩(wěn)增長有機結合起來。

具體而言，“乘法”主要是創(chuàng)新，“除法”就是節(jié)能減排，“加法”就是發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)。但是要注意的是，新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也是一個長期過程，所以我認為短期應該著力設備更新改造、技術升級和創(chuàng)新，然后加強節(jié)能減排。

“加減乘除”法做好后，既有短期作用，又有長期作用。短期投資擴大了，增長速度穩(wěn)住了，長期競爭力提高了。

NBD：總理所說的改造傳統(tǒng)引擎，打造新引擎，您覺得雙引擎該如何發(fā)力？

宋立：一方面要推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展。加快推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)設備更新改造和技術創(chuàng)新，保持動態(tài)競爭力。積極發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)，著力培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新增長點。

另一方面要推動過剩行業(yè)產(chǎn)能調(diào)整，適應全球化高峰期過后世界經(jīng)濟發(fā)展和分工布局變化新特點，改造提升周期性過剩產(chǎn)能，加快轉移成本制約型過剩產(chǎn)能，堅決淘汰絕對過剩產(chǎn)能，在延續(xù)傳統(tǒng)比較優(yōu)勢的同時培育新的競爭優(yōu)勢。

傳統(tǒng)引擎的改造提升是短期內(nèi)非常重要的。盡管傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力減弱，但市場還是有的。要加快勞動密集型行業(yè)的改造升級，提高市場競爭力。

在打造新引擎上，確實迎來了真正創(chuàng)新發(fā)展的機遇。目前供需關系發(fā)生變化，引進技術相對困難，國家也將繼續(xù)加大鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策支持，給予大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)的更大支持。