本次“兩會(huì)”期間，全國(guó)政協(xié)委員、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元先生認(rèn)真履行人民政協(xié)委員政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能，積極建言獻(xiàn)策，參與國(guó)是，反映社情民意，其中，分別就當(dāng)前我國(guó)分布式光伏和“漁光一體化”的發(fā)展以及西部光伏資源利用等方面提出了自己的見(jiàn)解與建議。

首先，對(duì)于分布式光伏的發(fā)展，劉漢元委員指出，2014年我國(guó)分布式光伏電站實(shí)際上僅完成了2.52GW裝機(jī)容量，與8GW的預(yù)期目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)，他建議：

第一，國(guó)家適度擴(kuò)大赤字規(guī)模，以更大的決心、力度和投入來(lái)支持分布式光伏產(chǎn)業(yè)的前期發(fā)展，尤其在并網(wǎng)難、開(kāi)發(fā)難等問(wèn)題加快解決的基礎(chǔ)上，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策，直接在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行“分布式光伏增值稅全免”政策，從而掃清分布式光伏發(fā)展的主要障礙。

第二，在全國(guó)日照條件好、屋頂條件好的農(nóng)村建設(shè)光伏示范小區(qū)，在進(jìn)一步細(xì)化分布式光伏電價(jià)補(bǔ)貼落地政策的基礎(chǔ)上，將示范小區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)直接明確為1.3元-1.5元/度，并持續(xù)一定年限，隨后根據(jù)執(zhí)行和推廣情況逐步降低。

第三，國(guó)家簡(jiǎn)化操作流程與安裝難度，化繁為簡(jiǎn)，合多為一，從而降低家用分布式光伏電站安裝施工的資質(zhì)要求；在項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)資質(zhì)、競(jìng)標(biāo)規(guī)模、投標(biāo)電價(jià)、項(xiàng)目建設(shè)周期、開(kāi)標(biāo)及截標(biāo)日期等方面做到規(guī)范統(tǒng)一，于全國(guó)范圍內(nèi)形成一個(gè)統(tǒng)一透明的機(jī)制和平臺(tái)；出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的并網(wǎng)服務(wù)流程，簡(jiǎn)化相關(guān)手續(xù)，并建議各省份尤其是太陽(yáng)能資源富集的省市，成立分布式光伏建設(shè)服務(wù)辦公室等聯(lián)席辦事機(jī)構(gòu)，由能源主管部門(mén)牽頭，國(guó)土、規(guī)劃、房管、電力等部門(mén)參與。

其次，劉漢元委員指出在“漁光一體”模式在發(fā)展過(guò)程中還存在一些障礙。因此，他提出三點(diǎn)建議：

一、加大土地政策方面的支持力度。

建議國(guó)家農(nóng)業(yè)、國(guó)土、能源等相關(guān)部門(mén)，聯(lián)合牽頭并針對(duì)“漁光一體”項(xiàng)目實(shí)施中的土地使用性質(zhì)問(wèn)題形成指導(dǎo)性意見(jiàn)，對(duì)開(kāi)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)和光伏發(fā)電的魚(yú)塘進(jìn)行備案并視為農(nóng)用地范疇，促使?jié)O業(yè)生產(chǎn)和光伏發(fā)電兩不誤，從而解決“漁光一體”項(xiàng)目實(shí)施時(shí)在土地使用中的瓶頸問(wèn)題。

二、不斷完善“漁光一體”運(yùn)行機(jī)制。

建議國(guó)家和地區(qū)能夠與本地實(shí)際特色結(jié)合，不拘泥于傳統(tǒng)模式，創(chuàng)新為先，聯(lián)合相關(guān)行業(yè)龍頭企業(yè)，明晰政策邊界，直接投資或?qū)搿癙PP模式”(公私合伙制)，建設(shè)一批“漁光一體”的示范型工程項(xiàng)目。

三、加大國(guó)家層面的“漁光一體”研發(fā)投入。國(guó)家及主管部門(mén)應(yīng)站在戰(zhàn)略高度和長(zhǎng)遠(yuǎn)角度，給予相應(yīng)的政策支持、引導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)上的投入。如可由有資質(zhì)的企業(yè)、國(guó)家科研單位、大專(zhuān)院校聯(lián)合組建研究小組，聯(lián)合攻關(guān)制約“漁光一體化”發(fā)展的眾多問(wèn)題，建立示范試點(diǎn)基地，國(guó)家進(jìn)行研發(fā)資金扶持，以真正解決該模式在實(shí)際運(yùn)行中遇到的困難和技術(shù)瓶頸，從而形成政府、企業(yè)上下協(xié)同與合力。

針對(duì)我國(guó)西部光伏資源的利用問(wèn)題，劉漢元委員建議，無(wú)論從我國(guó)能源安全供應(yīng)、環(huán)境安全保障、中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在要求出發(fā)，我國(guó)都應(yīng)把西部豐富的光伏資源作為我國(guó)重要的能源供應(yīng)戰(zhàn)略選擇，盡快確定我國(guó)西電東輸?shù)墓歉删W(wǎng)絡(luò)，加大“十三五”期間的“西電東送”骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加速推進(jìn)西部以光伏發(fā)電為核心的國(guó)家新能源基地建設(shè)。