每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 江然 李澤民 發(fā)自北京    

◎每經(jīng)記者 江然 李澤民 發(fā)自北京

向東給《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者發(fā)來(lái)信息，說(shuō)自己沒(méi)有了任何時(shí)間。這是全國(guó)兩會(huì)開始不久的日子，時(shí)間已成為這位現(xiàn)任國(guó)務(wù)院研究室綜合二司司長(zhǎng)的法學(xué)博士最為奢侈的東西。

昨日（3月5日），國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)代表國(guó)務(wù)院向大會(huì)作政府工作報(bào)告。向東在過(guò)去的3個(gè)月內(nèi)，以“蠻拼的”狀態(tài)沉浸于報(bào)告的起草中，向東說(shuō)，從去年的12月初他就開始了起草工作。

如果往前回溯，同樣的狀態(tài)已然持續(xù)了12年，他參與起草了12次的政府工作報(bào)告，每年的冬春之交，是這位法學(xué)博士慣常的忙碌時(shí)間。

有天在一場(chǎng)內(nèi)部會(huì)議上，向東發(fā)言，臺(tái)下寂靜如常，說(shuō)到厲害處，他右手微揚(yáng)，神情肅然，每想淋漓表達(dá)，總被時(shí)間所限。墻上，時(shí)鐘滴答地走。

會(huì)后，他向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者詳細(xì)解讀了此次政府工作報(bào)告出爐的一些細(xì)節(jié)以及一些亮點(diǎn)，他說(shuō)這是一份令人信心倍增的報(bào)告。

把成績(jī)講透、把問(wèn)題講夠

從中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議之后，政府工作報(bào)告的起草就正式開始，起草小組由國(guó)務(wù)院研究室牽頭，吸收了包括地方政府機(jī)構(gòu)的諸多力量，大概有三四十人。

這期間，起草小組召開了4次座談會(huì)，圍繞報(bào)告內(nèi)容的一些表達(dá)而爭(zhēng)得面紅耳赤，最后都是逐字逐句地去修改，最終是希望把成績(jī)講透、把問(wèn)題講夠。

對(duì)此，向東略有慨然，說(shuō)自己參加這么多次報(bào)告的起草，今年是最不回避問(wèn)題的一年，基本上把所有的缺點(diǎn)和問(wèn)題都說(shuō)出來(lái)了。

除此之外，今年的最大一個(gè)特征，就是在起草過(guò)程中吸收了914條網(wǎng)民的意見，盡管沒(méi)有逐條地體現(xiàn)于報(bào)告里，但基本意思在報(bào)告中反映了出來(lái)。

這是問(wèn)計(jì)于民的創(chuàng)新之舉，中國(guó)政府網(wǎng)早前開辟“政府工作報(bào)告我來(lái)寫”的專欄，為民意匯聚提供了便利，一個(gè)月內(nèi)收到網(wǎng)友建議4萬(wàn)多條。

此次網(wǎng)民的建言，大多數(shù)都不僅僅停留在指出問(wèn)題的層面，還針對(duì)具體問(wèn)題提出了解決辦法，向東說(shuō)，“這次建言拍磚的少，深入思考的多，提出解決辦法的多。”

向東說(shuō)，這些建言集中在簡(jiǎn)政放權(quán)等領(lǐng)域。事實(shí)上，這是全面深化改革的“牛鼻子”，是牽動(dòng)全局的關(guān)鍵。在過(guò)去的一年，李克強(qiáng)圍繞簡(jiǎn)政放權(quán)的批示達(dá)到了30多次，不可謂不重視。

在向東看來(lái)，“這是政府真正的自我革命和壯士斷腕，其目的就是調(diào)整好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，讓政府在越位點(diǎn)退出，放棄那些不該管的事情。”

說(shuō)到此，他回憶起總理在浙江調(diào)研的情景，那是去年的11月19日，剛下飛機(jī)的他們來(lái)到義烏的青巖劉村，考察了一些網(wǎng)店和快遞公司。

當(dāng)晚，就在其他地方的人們?cè)缫阉聲r(shí)，這個(gè)只有700多戶人家的村子依舊車水馬龍——這里云集著2800多家網(wǎng)店，有15000多人在此就業(yè)。

這次調(diào)研，總理頗為感慨，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的思路由此萌生，希望市場(chǎng)有更大的活力，未過(guò)多久，他在達(dá)沃斯會(huì)議上為這個(gè)網(wǎng)店第一村點(diǎn)了贊。

此次政府工作報(bào)告的要義之一，就是對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)新引擎的闡述，總理指出要在這一年繼續(xù)取消和下放行政審批事項(xiàng)，為市場(chǎng)主體進(jìn)一步松綁。

向東說(shuō)，“力度確實(shí)要加大，非行政許可事項(xiàng)也要統(tǒng)統(tǒng)取消。”

爭(zhēng)論出不出GDP目標(biāo)

這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩的應(yīng)對(duì)使然，新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)增速邁入中高速的階段，那么在換擋過(guò)程中如何不失速，成為決策者的重要考量。

此次政府工作報(bào)告的起草過(guò)程中，對(duì)于經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)的設(shè)定有過(guò)討論，對(duì)于要不要再出GDP目標(biāo)也有過(guò)爭(zhēng)論，絕大多數(shù)人還是主張出，最終形成的意見是，“我們不唯GDP論，但不是不要GDP，沒(méi)有這一速度很多事不能為”。

對(duì)于今年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，向東分析認(rèn)為，“今年遇到的問(wèn)題可能比去年更大，大家看最近出臺(tái)了一系列措施，就是為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的下行壓力。”

再看去年一些省市的表現(xiàn)，向東說(shuō)，“有些（省市）增速滑到4%、5%，顯然這已經(jīng)滑出了合理區(qū)間，所以要采取一些穩(wěn)增長(zhǎng)，同時(shí)也要調(diào)結(jié)構(gòu)的措施等。”

所以政府工作報(bào)告對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)如何通過(guò)雙引擎來(lái)實(shí)現(xiàn)雙中高給予了重點(diǎn)體現(xiàn)，其中傳統(tǒng)引擎的重點(diǎn)是擴(kuò)大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給等。

全面深改關(guān)鍵之年，向市場(chǎng)要活力不止、向改革要?jiǎng)恿Σ恍荨?/p>

今年的報(bào)告，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域內(nèi)的改革同樣也多有著墨。向東舉例說(shuō)，今年在投融資體制改革上，在財(cái)稅體制改革上，在金融改革上等都有明確要求。尤其是在價(jià)格改革上，“目前價(jià)格改革時(shí)機(jī)比較好”。

而在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，他說(shuō)，“此次政府工作報(bào)告中有些新的提法，一個(gè)是四大板塊，過(guò)去是東北振興、西北開發(fā)、中部崛起等，這些都是老的提法”，所以要把過(guò)去的四大板塊與現(xiàn)在所提的京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、一帶一路等三大區(qū)域戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)，這也是今年的工作重點(diǎn)。

3月5日，向東又進(jìn)一步向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者補(bǔ)充說(shuō)，“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的下行壓力很大，是有困難的，但是辦法總比困難多。此次報(bào)告中體現(xiàn)出那么多舉措，我們也有充足的政策空間和儲(chǔ)備，有應(yīng)對(duì)危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)，所以對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)要有足夠的信心。”

重點(diǎn)整治庸政懶政怠政

這些好的政策如何打通“最后一公里”？

向東說(shuō)，這就是新常態(tài)下如何才能有“新狀態(tài)”的一種體現(xiàn)，今年尤其是需要整治干部不作為現(xiàn)象，“能干事的必須鼓勵(lì)，尸位素餐的必須問(wèn)責(zé)。”

李克強(qiáng)在最近的廉政會(huì)議上也說(shuō)，黨中央國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列既利當(dāng)前又惠長(zhǎng)遠(yuǎn)的政策措施，啟動(dòng)了一批重大發(fā)展和民生工程啟動(dòng)，實(shí)施有效但還不夠理想。去年投資完成率總體上達(dá)到86.8%，但個(gè)別領(lǐng)域重大工程投資只完成一半左右；全國(guó)建設(shè)用地供應(yīng)量下降了16.5%，已供土地使用率只有50%左右。

總理指出，“這種狀況是多年來(lái)少有的。項(xiàng)目批了，資金下了，土地供了，為什么工程上不去，要從精神狀態(tài)、作風(fēng)行為上找原因。”他說(shuō)，“身在崗位不作為，拿著俸祿不干事，也是一種腐敗。”

為此，向東說(shuō)今年國(guó)務(wù)院會(huì)重點(diǎn)整治這種庸政懶政怠政的現(xiàn)象。

總體而言，向東認(rèn)為今年的報(bào)告思想性很深刻，把實(shí)踐中很多創(chuàng)新變成了理論和思想，希望報(bào)告能以更坦誠(chéng)的態(tài)度，給老百姓如實(shí)報(bào)告工作。

向東說(shuō)，今年的報(bào)告沒(méi)有一點(diǎn)遮掩，就是老實(shí)地對(duì)人民報(bào)告政府工作，在談到問(wèn)題的時(shí)候，政府工作還有很多不足，這些也都沒(méi)回避，跟大家交實(shí)底。