京津冀協(xié)同發(fā)展頂層設計方案《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》（下稱規(guī)劃綱要）已經完成，按照相關部署，將于3月底之前發(fā)布。

瞭望智庫獨家獲悉，原來京津冀三地上報的“北京四中心、天津四中心、河北五中心”的定位發(fā)生了較大調整，并將對產業(yè)布局、產業(yè)轉移對象進一步明晰。在規(guī)劃綱要里，除北京政治、文化、科技創(chuàng)新、國際交往的四中心地位不變以外，天津調整為一個基地三個區(qū)，河北調整為四個基地。

《規(guī)劃綱要》由厚厚的三大本文件組成，一個總綱，一個實施細則，一個具體名錄。既有頂層設計綱要，也有實施方案細則和路線圖。

看過《規(guī)劃綱要》的人士告訴瞭望智庫，“綱要出臺將會超出很多人的想象。從來沒有哪一個規(guī)劃綱要如此細致，力度如此之大。細致到哪些企業(yè)搬到哪個區(qū)域、每一條路修到哪里都寫的清清楚楚，而且有每年完成進度的時間表，有問責舉措。”

自2014年2月26日，習近平總書記提出京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略以來，已經整整一周年。一年來，頂層設計出臺的消息就頻頻傳出，但每次都是只聞其聲，不見落地。由于三地政府協(xié)同性不夠，同一概念各自表述，在實際操作中各方利益不完全一致，跨區(qū)協(xié)調難度大，造成頂層規(guī)劃編制進展較慢，多次擱置。

據(jù)瞭望智庫得知，原來的《規(guī)劃綱要》即將出臺時，各方認為表述過于籠統(tǒng)，定位含糊，尤其天津和河北在產業(yè)定位等方面，仍容易造成同質化發(fā)展和競爭。修改過程中，雖明晰了各自的定位和產業(yè)規(guī)劃，但具體矛盾卻又顯露無疑，各方爭執(zhí)不下。

經過修改，《規(guī)劃綱要》依然將堅持在交通一體化、大氣污染治理、產業(yè)對接三個方面率先突破。《規(guī)劃綱要》確定了2015年的重點工作和重大項目清單，有很多一年來都難以突破的行政壁壘和重大項目，在高層的協(xié)調下，“將會超過很多人意料，加大推進和落地。”

在大氣污染治理問題上，此前京津冀及周邊地區(qū)之間認識并不統(tǒng)一，都認為對方污染影響了本地。2014年底APEC會議期間，京津冀及周邊地區(qū)在國務院的協(xié)調下嘗試區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，“APEC藍”成為一次重要環(huán)保實踐，這也使得京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控治理霧霾的機制，也出現(xiàn)在規(guī)劃綱要中。此外，《規(guī)劃綱要》擬通過設立京津冀環(huán)保生態(tài)基金，協(xié)商京津建立生態(tài)橫向補償制度。

交通一體化無疑仍是京津冀協(xié)同發(fā)展的優(yōu)先領域。

目前，京津冀區(qū)域是全國路網密度最高、交通運輸最繁忙的地區(qū)之一，也是最不均衡的地區(qū)之一。有關數(shù)據(jù)顯示，河北的高速公路密度僅為北京的1/2、天津的1/3。同樣，過去由于行政壁壘，交通規(guī)劃、建設各自為政，京津冀三地交通一體化一直難以互聯(lián)互通。各種因為“斷頭路”和“一公里壁壘”而形成的交通斷崖十分普遍。有數(shù)據(jù)顯示，京津冀三地之間僅“斷頭路”就多達2300公里。目前河北與京津之間仍有18條“斷頭路”和24條“瓶頸路”。

《規(guī)劃綱要》對于斷頭路的解決，制定了相應舉措。這也為推進三省市間的交通銜接，重點研究、逐步解決京津冀區(qū)域城際鐵路網、市郊鐵路，奠定了基礎。

據(jù)悉，2015年《規(guī)劃綱要》擬以京津冀交通一體化為重點，不僅是軌道交通，北京新機場亦將成為京津冀協(xié)同發(fā)展的交通“新引擎”。

在京津冀三大率先突破的領域中，產業(yè)協(xié)同發(fā)展最為核心，也是各方利益博弈最激烈的領域。其中最主要的障礙就是企業(yè)轉移帶來的GDP和政績轉移。比如，企業(yè)轉移，各地政府經濟賬怎么算。多年前，首鋼搬遷以前，它的納稅額占整個北京市的5%，搬遷到河北唐山就經過了多年的談判和溝通。

瞭望智庫獲悉，在京冀座談中，河北表達了最大的誠意。“北京遷移過來的企業(yè)，以前在北京交一個億的稅，搬到河北來，仍可以交給北京一個億的稅收。什么時候超過一個億了，剩余的再分成，五五、四六都可以。企業(yè)到河北十年超不過一個億，一分錢都不要。”河北曾經做過上述表態(tài)。

據(jù)悉，《規(guī)劃綱要》將會就完善區(qū)域產業(yè)協(xié)作中的利益協(xié)調分享機制，涉及雙邊或多邊利益的問題將作出指導規(guī)劃。

瞭望智庫研究員龐清輝