中國經(jīng)濟為什么行之三

深入探究中國經(jīng)濟為什么行，不僅有利于我們堅定自信、把握規(guī)律、順利實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，而且能為人類經(jīng)濟發(fā)展理論和實踐創(chuàng)新作出中國貢獻。繼1月30日、3月10日理論版之后，本期觀察版再推出一組文章，從總布局、宏觀調(diào)控、支撐要素、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展戰(zhàn)略等角度深入解析中國經(jīng)濟奇跡的根由。

——編 者

不斷完善建設(shè)總布局

賈 康 程 瑜

經(jīng)濟建設(shè)是中國特色社會主義建設(shè)總布局的一個方面，經(jīng)濟建設(shè)成就的取得與總布局的其他方面密不可分。“堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心”，決不是孤立地搞經(jīng)濟建設(shè)。正是因為我們沒有只搞經(jīng)濟建設(shè)，而是從“三位一體”到“四位一體”再到“五位一體”，在經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高的同時推動中國特色社會主義事業(yè)全面發(fā)展，才創(chuàng)造了令世人驚嘆的經(jīng)濟奇跡。

改革開放之初，我們黨確立了社會主義初級階段基本路線，其核心是“堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心”。1986年黨的十二屆六中全會提出“以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅定不移地進行經(jīng)濟體制改革，堅定不移地進行政治體制改革，堅定不移地加強精神文明建設(shè)”的發(fā)展布局。在改革和發(fā)展過程中，黨團結(jié)帶領(lǐng)全國人民緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，努力實現(xiàn)經(jīng)濟、教育、科技、文化的繁榮和發(fā)展，使人民生活水平快速提高，政治文明和精神文明建設(shè)不斷推進。黨的十三大、十四大、十五大、十六大延續(xù)了經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)“三位一體”的總布局，成為很長一段時間中國特色社會主義建設(shè)的重要戰(zhàn)略部署和基本框架設(shè)計。

隨著改革開放深入推進，我國在經(jīng)濟活力得到激發(fā)、“黃金發(fā)展期”特征顯現(xiàn)的同時，出現(xiàn)了收入差距拉大、社會分層凸顯、社會結(jié)構(gòu)變化等新情況。對此，2006年黨的十六屆六中全會提出構(gòu)建社會主義和諧社會的重大任務，以社會管理創(chuàng)新為核心的社會建設(shè)被提到新的高度，中國特色社會主義事業(yè)總布局由“三位一體”擴展為經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)“四位一體”。

隨著經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大，粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式的弊端凸顯，經(jīng)濟發(fā)展中高耗能、高污染、高成本問題以及由環(huán)境惡化引發(fā)的種種社會問題成為制約經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展、影響社會和諧穩(wěn)定的重要方面。黨和國家一貫重視生態(tài)環(huán)境保護，2012年黨的十八大報告進一步把生態(tài)文明建設(shè)擺在中國特色社會主義事業(yè)全局的高度，明確提出經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的總布局。這是適應發(fā)展階段變化、順應人民群眾期待的重大理論和實踐創(chuàng)新，是對治國理政理念的極大豐富。

經(jīng)濟發(fā)展水平越高、關(guān)系越復雜，經(jīng)濟建設(shè)就越需要政治、文化、社會、生態(tài)文明等方面建設(shè)的協(xié)同配合。從“三位一體”“四位一體”到“五位一體”總布局，我們黨不斷總結(jié)社會主義建設(shè)經(jīng)驗，深化對社會主義建設(shè)規(guī)律的認識，不斷提高駕馭經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，豐富了治國理政的方針與思路，優(yōu)化了推進社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的實踐。從提高人民生活水平到豐富百姓的精神世界、文化生活，再到建設(shè)生態(tài)文明、改善人居環(huán)境，執(zhí)政為民的理念始終蘊含其中并不斷升華。從全能型無限政府轉(zhuǎn)向服務型有限政府，從粗放增長轉(zhuǎn)向集約增長，從強調(diào)GDP的龍頭指標作用到告別“GDP崇拜”、倡導和推進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，我國的發(fā)展導向更加適應于人的全面發(fā)展，政府的職責更加明晰、工作更加高效，黨的執(zhí)政能力穩(wěn)步提升。在應對國際金融危機沖擊中，我國成為全球表現(xiàn)最好的主要經(jīng)濟體。這固然得益于我國處于經(jīng)濟快速發(fā)展階段多種力量的綜合支撐、城鎮(zhèn)化空間較大以及市場回旋空間大等因素，但更關(guān)鍵的是由于我國經(jīng)濟發(fā)展有社會主義建設(shè)總布局為依托，因而更為穩(wěn)固、堅韌。(作者單位：財政部財政科學研究所)

“三農(nóng)”是中國奇跡的強大支撐(大家手筆)

陳錫文

1979年到2013年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長9.8%，占全球經(jīng)濟總量的比重從1.7%上升到12.3%，而農(nóng)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重卻從28.2%下降到10%，但這并沒有改變農(nóng)業(yè)在我國國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位。我國有十幾億人口，如果我們自己解決不了吃飯問題，沒有誰能救得了我們，更談不上創(chuàng)造經(jīng)濟奇跡。1978年到2013年，我國總?cè)丝谠鲩L41.4%，但人均糧食擁有量依然增長39.8%。我國人均擁有的棉花、油料、糖料、肉類、奶制品、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等產(chǎn)量實現(xiàn)了成倍乃至上十倍的增長。

我國農(nóng)業(yè)成功的奧秘在于全方位持續(xù)推進改革創(chuàng)新。我國改革是從農(nóng)村開始的，農(nóng)村改革是從農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制入手的，而農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革是以保障農(nóng)民經(jīng)營自主權(quán)為出發(fā)點和落腳點的。早在上世紀80年代初，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制已在農(nóng)村普及，但改革的步伐并沒有停止。在對農(nóng)村集體土地明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)的制度創(chuàng)新推動下，到2014年6月底，全國已有近26%的農(nóng)戶全部或部分轉(zhuǎn)讓了承包耕地的經(jīng)營權(quán)，流轉(zhuǎn)的土地經(jīng)營權(quán)面積占全國農(nóng)戶承包耕地總面積的28.8%。土地承包經(jīng)營權(quán)的依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)，使多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營在各地蓬勃發(fā)展起來。在東北的黑土地上，由上千農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展起來的合作社，其經(jīng)營規(guī)模和作業(yè)的機械化程度與任何農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化國家相比都不遜色。在江南農(nóng)村，通過流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)發(fā)展起來的家庭農(nóng)場，盡管耕地的經(jīng)營規(guī)模并不顯眼，但不少農(nóng)戶可獲得與城鎮(zhèn)居民不相上下的收入。更多的農(nóng)戶則通過購買農(nóng)業(yè)社會化服務，在有限的耕地上實現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和裝備的應用。

農(nóng)業(yè)科技快速進步對農(nóng)業(yè)發(fā)展功不可沒。2014年，我國農(nóng)業(yè)科技進步對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率達55.6%，其中使用良種對農(nóng)作物單產(chǎn)提高的貢獻率為43%以上。主要農(nóng)作物耕、種、收的綜合機械化率已達61%。2014年10月，國家有關(guān)部門對袁隆平院士主持的大面積超級雜交稻試驗田現(xiàn)場實測獲得平均畝產(chǎn)2053.4市斤的佳績，使人們看到了我國農(nóng)業(yè)科技進步的巨大潛力。

農(nóng)業(yè)支持保護體系逐步完善對農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了保駕護航作用。自2006年起，國家徹底免除了對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各項稅收，使農(nóng)民每年減少支出1350億元左右。與此同時，國家不斷加大農(nóng)村水利、交通、電網(wǎng)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，極大改善了農(nóng)村的生產(chǎn)和生活條件。國家自2004年開始實行對糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的直接補貼政策，同時對小麥、稻谷等重要口糧品種實行最低收購價制度，有力調(diào)動了農(nóng)民糧食生產(chǎn)的積極性。

推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機制建設(shè)加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民增收進程。到2014年底，全國農(nóng)村轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)的勞動力達2.74億人，已超過務農(nóng)勞動力的總量，其中到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)村勞動力超過1.7億人。這不僅為我國非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展作出了巨大貢獻，也為擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模創(chuàng)造了條件。2014年，農(nóng)民人均可支配收入10489元，其中39.6%來自工資性收入。全國農(nóng)村已普遍建立最低生活保障制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、與城鎮(zhèn)居民接軌的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，初步織就農(nóng)村居民基本生活保障的安全網(wǎng)。

當前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨一系列新的挑戰(zhàn)和壓力，突出表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)上升，導致主要農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力下降；農(nóng)業(yè)長期粗放發(fā)展超出了資源、環(huán)境的承載能力。對此，2014年底召開的中央經(jīng)濟工作會議和今年年初發(fā)出的中央1號文件都明確提出了解決問題的根本出路，這就是堅定不移加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，從主要追求產(chǎn)量增長和拼資源、拼消耗的粗放經(jīng)營盡快轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競爭力、注重農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。只要沿著這個方向，堅持以農(nóng)民群眾為主體的全方位改革創(chuàng)新，我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民必將繼續(xù)對經(jīng)濟社會發(fā)展起到不可替代的支撐作用。(作者為中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組副組長、辦公室主任)

宏觀調(diào)控保障中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠

辜勝阻 吳 瞳

新中國成立60多年來，我國的宏觀調(diào)控大致可分為四個階段：1949—1978年，在計劃經(jīng)濟體制下，宏觀調(diào)控為恢復國內(nèi)生產(chǎn)、增加財政收入、發(fā)展社會主義經(jīng)濟作了探索；1979—1991年，在計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟過渡時期，宏觀調(diào)控開始運用財政政策和貨幣政策，主要是應對短缺經(jīng)濟面臨的較大通貨膨脹壓力；1992—2006年，在社會主義市場經(jīng)濟體制建立和完善時期，宏觀調(diào)控主要依靠經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，努力實現(xiàn)經(jīng)濟增長、充分就業(yè)、價格穩(wěn)定、國際收支平衡四大目標；2007年至今，在經(jīng)濟全球化深入發(fā)展背景下，宏觀調(diào)控主要致力于解決經(jīng)濟發(fā)展中積累的深層次矛盾和問題。

不難看出，在每個發(fā)展階段，宏觀調(diào)控對于經(jīng)濟運行都發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。這些作用主要體現(xiàn)在保持經(jīng)濟總量平衡，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，緩解經(jīng)濟周期性波動影響，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風險，穩(wěn)定市場預期，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展等。

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展面臨更大復雜性和不確定性，宏觀調(diào)控的難度不斷加大。黨的十八大以來，中央不斷改善宏觀調(diào)控方式，寓改革于調(diào)控之中，著力破解一系列“兩難”問題。例如，針對房地產(chǎn)調(diào)控與穩(wěn)定經(jīng)濟增長的“兩難”問題，對房地產(chǎn)調(diào)控從應急式短期供需管理轉(zhuǎn)向用長效機制實現(xiàn)有效管理；從單邊需求調(diào)控轉(zhuǎn)向供給與需求平衡的雙向調(diào)控，既遏制投資、投機性需求，也加大熱點地區(qū)的市場供給和保障房供給；從偏重行政調(diào)控轉(zhuǎn)向綜合市場調(diào)節(jié)，發(fā)揮市場在商品房資源配置中的決定性作用；從“一刀切”式的調(diào)控轉(zhuǎn)向差別調(diào)節(jié)；構(gòu)建住房買賣市場與租賃市場相協(xié)調(diào)的住房市場結(jié)構(gòu)，引導住房梯度消費；等等。針對提高勞動者收入與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本上升的“兩難”問題，提速收入分配制度改革，以“提低、控高、擴中”為主線，通過完善個人所得稅制度、建立健全社會保障制度以及保護合法收入、取締非法收入等舉措縮小收入差距。同時，大力簡政放權(quán)，鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，為中小微企業(yè)減負，通過減稅、減費緩解企業(yè)成本上升的壓力。針對資源價格改革與物價調(diào)控的“兩難”問題，著力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，積極轉(zhuǎn)變粗放的經(jīng)濟發(fā)展方式，提高資源利用效率，減少污染排放。這些宏觀調(diào)控思路和舉措有力保障了我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

宏觀調(diào)控既是科學也是藝術(shù)，需要高超的駕馭能力和技巧，把握好時機、方式和力度，使各項目標、各種手段有機協(xié)同、互補平衡。在應對復雜多變的國內(nèi)國際經(jīng)濟問題中，我國宏觀調(diào)控積累了寶貴經(jīng)驗，主要是：盡量少用應急之策、多用長效治理，在調(diào)周期的同時重視調(diào)結(jié)構(gòu)；在財政政策運用上，少補貼、多減稅，用積極的財政政策扶持中小微企業(yè)；在貨幣政策運用上，少用額度管理，多用定向調(diào)節(jié)；在政策工具使用上，少用行政措施，多用間接手段，用“有形之手”維護公平秩序，用“無形之手”激發(fā)市場活力。

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，宏觀調(diào)控應努力實現(xiàn)四個目標：一是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，保持經(jīng)濟總量平衡。這是經(jīng)濟增速換擋期和“三期疊加”階段經(jīng)濟工作的首要任務。二是防范系統(tǒng)性和區(qū)域性風險。三是營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好環(huán)境，塑造新動力，引領(lǐng)新常態(tài)。四是寓改革于調(diào)控之中，精準發(fā)力，實施定向調(diào)控，堅持區(qū)間調(diào)控。更加關(guān)注深層次結(jié)構(gòu)矛盾，對可能導致經(jīng)濟發(fā)展偏離合理區(qū)間的重要因素進行預調(diào)微調(diào)。(作者單位：全國人大財政經(jīng)濟委員會、武漢大學)