每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李俊明 發(fā)自西安    

◎每經(jīng)記者 李俊明 發(fā)自西安

作為我國淡水資源的重要補給地青海，正試圖探索橫向生態(tài)補償機制，來平衡三江源的生態(tài)保護與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

近日，來自青海省三江源生態(tài)保護和建設(shè)辦公室的消息稱，青海省將探索建立三江源流域上下游生態(tài)保護橫向補償機制，將于近日在青海三江源地區(qū)加快試點建設(shè)部署。

青海省三江源生態(tài)保護和建設(shè)辦公室一名負(fù)責(zé)人對《每日經(jīng)濟新聞》記者稱，三江源橫向補償機制實施后，將聯(lián)動三江源上下游省份，對青海因生態(tài)保護而犧牲的經(jīng)濟發(fā)展機會進行補償。

數(shù)年來，青海省GDP一直居全國各省倒數(shù)之列，且GDP增速也低于周邊的陜西等地。雖然青海發(fā)展不能完全歸咎于在生態(tài)保護上的限制，但不能忽視的是，由于受限于生態(tài)保護，青海允許全面發(fā)展經(jīng)濟的區(qū)域僅為全省面積的10.18%。

青海省當(dāng)?shù)匾幻耸糠Q，“上個世紀(jì)以來，（青海）政府就對保護生態(tài)與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾很糾結(jié)。對區(qū)域發(fā)展來說，經(jīng)濟當(dāng)然是最重要的，但立足全國來說，青海的生態(tài)保護又顯得尤為重要?！?/p>

90%區(qū)域被“限禁”開發(fā)

作為長江、黃河與瀾滄江的源頭，三江源的生態(tài)意義毋庸置疑。

據(jù)青海省農(nóng)牧廳統(tǒng)計，每年至少有10萬人在三江源區(qū)破壞性地采挖冬蟲夏草?！巴诓荨迸c“禁挖”只是三江源保護生態(tài)與發(fā)展經(jīng)濟矛盾中的一小部分。為了解決生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的博弈，早在2010年，青海省政府就已分別向財政部上報了《三江源生態(tài)補償機制總體實施方案》，依照青海省官方資料，因涉及利益糾葛，生態(tài)補償機制被不斷擱置。

雖然青海發(fā)展不能完全歸咎于在生態(tài)保護上的限制，但不能忽視的是，由于受限于生態(tài)保護，青海允許大力發(fā)展經(jīng)濟的區(qū)域也僅限于西寧、格爾木市、德令哈市等地。依照《青海省主體功能區(qū)規(guī)劃》，青海90%為限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)。

上述青海省政府人士指出，三江源與青海湖是青海省政府在生態(tài)保護方面的重頭戲，與青海湖相比，三江源面臨的生態(tài)與經(jīng)濟的矛盾更為突出。“青海湖可以旅游帶動經(jīng)濟，但三江源的蟲草產(chǎn)業(yè)在很大程度上與三江源的保護相悖?！?/p>

新機制推廣面臨難題

近日，青海省三江源生態(tài)保護和建設(shè)辦公室（以下簡稱三江源保護辦公室）在其官網(wǎng)稱，鑒于長期以來，青海方面為保護三江源流域生態(tài)，限制和禁止資源開發(fā)、利用，因而犧牲了一定的經(jīng)濟發(fā)展機會，青海省將探索建立三江源流域上下游生態(tài)保護橫向補償機制。

所謂流域上下游生態(tài)保護橫向補償機制，即流域下游省份需要補償上游省份因生態(tài)保護犧牲的經(jīng)濟發(fā)展機會。

在此事的推動上，青海省水利廳編制的《三江源水生態(tài)補償機制研究報告》，在2014年已通過水利部水規(guī)總院審核。

三江源保護辦公室一名負(fù)責(zé)人稱，“該補償機制是一種激勵和約束相容的區(qū)域協(xié)作式生態(tài)保護制度?！彼J(rèn)為，該機制的實施處理將調(diào)動三江源流域居民對保護生態(tài)的積極性，同時能協(xié)調(diào)流域經(jīng)濟的發(fā)展。

青海省當(dāng)?shù)匾幻耸繉Α睹咳战?jīng)濟新聞》記者稱，該補償機制實施后，三江源下游受益地區(qū)將依據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值評估核算結(jié)果，對上游保護者進行補償，“也就是說，以后不能白用三江源的水了。”

依照上述三江源保護辦公室人員所述的規(guī)劃，該機制將在建立完善國家初始水權(quán)分配、水資源有償使用制度的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排部分水權(quán)收益用于三江源保護。

此外，青海三江源流域上下游橫向補償機制將于近日在青海三江源地區(qū)加快試點建設(shè)部署，為構(gòu)建完善的整體機制打下基礎(chǔ)。不過，上述三江源保護辦公室人員也表示，補償?shù)姆秶蛿?shù)額是該機制最主要的內(nèi)容，目前該兩項內(nèi)容還未確定。

另外，個中利益糾葛讓該機制推行并不容易。

青海大學(xué)財經(jīng)學(xué)院秦嘉龍目前正在研究生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值評估核算問題，她說，在幾個流域推行上下游生態(tài)保護橫向補償機制，涉及諸多省份，推動難度會很大。