每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 師燁東、原金 發(fā)自北京    

◎每經(jīng)記者 師燁東、原金 發(fā)自北京

“2008年的今天（3月20日），國際原油每桶147美元，中國油價每升6.3元。2015年的今天，國際油價每桶43美元，中國油價仍然是6.3元人民幣。”近日，網(wǎng)絡(luò)上熱傳的一個段子引來了中石化的回應(yīng)。

中石化在官方微博中表示，“2008年，國際原油每桶147美元，歐盟每升約14.8元，而中國每升僅為6.3元。誰是‘冤大頭’，你懂的。”

對此，中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時表示，“2008年國際油價達(dá)到了歷史最高點，為了保證國家經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運行，國家沒有讓油價跟隨國際油價大幅上漲，主要的壓力都由中石化、中石油承擔(dān)了，這也是為什么中石化會覺得‘冤’。”

去年國際油價連跌以來，國內(nèi)連續(xù)兩次提升了消費稅，意在抑制低油價可能帶來國內(nèi)成品油消費的快速上漲。面對油價的下滑，擁有央企身份的“三桶油”卻難以大幅裁員，這也成為了央企不得不承擔(dān)的壓力。

2008年國內(nèi)曾壓低油價

2008年7月，國際油價攀升至歷史最高點，紐約商交所WTI原油期貨突破145美元/桶。盡管國際油價沖至高點，但是2003年至2008年的5年間，國內(nèi)成油品的定價主要受國家管控，處于與國際價格“脫鉤”的狀態(tài)，國家此前制定的成品油價格“間接接軌機(jī)制”未能得到落實執(zhí)行。

在此期間，國內(nèi)石油煉化企業(yè)的經(jīng)營情況也受到了較大影響。數(shù)據(jù)顯示，2004年~2008年的5年時間里，中國石化煉油企業(yè)累計政策性虧損2649億元。期間隨著國際油價的不斷上升，國內(nèi)油價調(diào)控的力度越大，煉油企業(yè)虧損越多?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，2008年，中國石化股份有限公司（中石化下屬上市公司）的利潤總額大幅下滑了71%；中國石油天然氣股份有限公司（中石油下屬上市公司）經(jīng)營利潤縮減了27.5%。

“2008年，為了保證國家經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運行，國家沒有讓國內(nèi)油價跟隨國際油價大幅上漲，進(jìn)口倒掛等主要壓力都由中石化、中石油承擔(dān)了，雖然國家也給了‘兩桶油’部分補貼，但是當(dāng)時的油價的確低于國際油價不少。”韓曉平表示。

“油價7年沒變”說法是烏龍

“這是一個典型的烏龍，寫這個段子的人不在行內(nèi)，他說的都不對。”韓曉平表示，首先日期就不對，2008年國際原油最高點出現(xiàn)在7月，而非3月。

根據(jù)卓創(chuàng)資訊的統(tǒng)計資料，2008年3月20日，布倫特原油價格僅為100.38美元，達(dá)到歷史最高點的時間是7月3日，具體價格為146.08美元/桶，而當(dāng)時北京地區(qū)93號汽油價格為6.2元/升。

安迅思能源研究總監(jiān)李莉則認(rèn)為，由于定價機(jī)制不同，2008年的油價與現(xiàn)在的油價并沒有太多的可比性。

“2009年之前，國內(nèi)成品油定價是脫離市場的，考慮到國內(nèi)民眾的消費水平，國家有意壓低油價，即便當(dāng)時油價漲到200美元/桶，可能國內(nèi)的油價還是6元/升左右；現(xiàn)在的定價機(jī)制則更加與國際油價接軌。”李莉解釋道。

卓創(chuàng)資訊分析師胡慧春表示，“現(xiàn)行成品油定價機(jī)制調(diào)價周期縮短，調(diào)價頻繁，與原油的聯(lián)動性進(jìn)一步增強(qiáng)，市場化程度更高。”

稅負(fù)調(diào)控阻油價下跌

去年國家曾經(jīng)連續(xù)兩次上調(diào)成品油消費稅。消費稅提升之后，包括增值稅、城建稅、教育費附加等費用在內(nèi)，國內(nèi)油價中稅金大概占到了50%左右。中宇資訊提供給《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者的數(shù)據(jù)顯示，在英國、德國、日本等國家中，稅費占油價比都在40%~60%的區(qū)間，而美國的稅費占比較低，僅為20%左右。

“對于我國的現(xiàn)狀來說，50%的稅率并不算高。我國現(xiàn)在石油的對外依存度已經(jīng)達(dá)到了60%，而國家又面臨較大的環(huán)保壓力。我國連續(xù)增加成品油消費稅，目的是為了抑制石油的消費。”韓曉平解釋道。

中國石油大學(xué)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，提稅說明政府層面并不希望石油消費占比快速上升：“在未來的能源消費結(jié)構(gòu)中，國家是希望往更偏重清潔能源的方向去調(diào)整的。油價的快速下降，不利于降低能耗與調(diào)整結(jié)構(gòu)。”

同時，由于7年間國內(nèi)成品油質(zhì)量有所提升，這對整體油價也有影響。國內(nèi)汽油保有量的增加、環(huán)境污染的加劇，汽油排放標(biāo)準(zhǔn)也全面升級至國Ⅳ、國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)。伴隨著油品質(zhì)量的不斷提升，價格的上漲也成為必然。“在不考慮其他影響價格因素的前提下，汽油單純從國Ⅲ升級至國Ⅴ，價格就已經(jīng)上漲0.33元/升，所以簡單對比并不靠譜。”胡慧春表示。

“三桶油”大幅縮減投資

去年油價大幅下跌以來，全球的石油公司都在著力減少支出，而石油企業(yè)面對油價的迅速下滑并沒有太多辦法，通過裁員減少開支是許多石油公司通用的手段。

數(shù)據(jù)顯示，全球的石油天然氣及相關(guān)行業(yè)公司，去年裁員已經(jīng)超過了7萬余人。

盡管“兩桶油”擁有超過250萬的工作人員，但是央企的身份則讓他們難以通過裁員來減輕營收壓力。“央企身上有很重的社會責(zé)任，需要考慮的方面很多，很難單純地從市場化的角度來要求他們的行為。所以他們只能從管理等其他方面來壓縮成本，卻很難裁員。”李莉認(rèn)為。

數(shù)據(jù)顯示，今年中石油、中石化在上游的投資將大幅縮減，預(yù)計縮減投資額在2000億元左右。中海油集團(tuán)下屬的中國海洋石油有限公司，在2015年計劃資本支出約為700億~800億元，較2014年預(yù)計實現(xiàn)的資本支出降低26%~35%，為近三年來最低。

在韓曉平看來，未來央企進(jìn)行裁員，或許將成為進(jìn)一步改革的目標(biāo)。“我們的石油企業(yè)，人員規(guī)模還是偏多。這里面有歷史遺留問題，但是人員臃腫也是下一步的油企改革必須要解決的問題。”韓曉平分析道。

（實習(xí)生張力群對本文亦有貢獻(xiàn)）

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我國油價完全市場化還需時間

◎每經(jīng)記者 師燁東 發(fā)自北京

2008年，原油價格150美元/桶時，我國油價為6元/升，時至今日，國際油價已經(jīng)降至不足50美元/桶，盡管國內(nèi)油價仍為6元/升，但背后成品油的定價機(jī)制卻發(fā)生了翻天覆地的變化。

7年來，我國的成品油定價機(jī)制越來越與市場接軌。當(dāng)前我國1美元/升的油價，在國際上處于中游水平。專家認(rèn)為，出于環(huán)保、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多方面的綜合考慮，目前我國油價處于一個相對合理的區(qū)間。

那么，國內(nèi)的成品油是如何定價的？《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理資料了解到，1998年以前，我國的石油價格實行過計劃制、雙軌制等定價原則，主要由政府統(tǒng)一制定和管理。1998年6月開始，國家對成品油價格實行市場化改革，建立與新加坡國際市場油價聯(lián)動的價格機(jī)制，同時政府指導(dǎo)定價，由國家計委制定并公布零售中準(zhǔn)價。

2001年，我國將原來與新加坡一地接軌改為與新加坡、鹿特丹和紐約三地國際市場價格接軌，同時價格浮動幅度擴(kuò)大到8%。

從2002年開始，國際原油價格步入明顯上行軌道，國內(nèi)煉油成本不斷攀升，為減輕對國內(nèi)市場的影響，國家加大了成品油價格實施調(diào)控。

2003~2008年，國內(nèi)成品油價格沒有按照機(jī)制隨國際油價相應(yīng)調(diào)整，造成國內(nèi)成品油價格與國際價格嚴(yán)重脫軌，與國內(nèi)原油價格倒掛，致使國內(nèi)煉油企業(yè)嚴(yán)重虧損。

2009年5月，國家發(fā)改委發(fā)布了《石油價格管理辦法（試行）》，這便是當(dāng)前油價定價機(jī)制的前身。該辦法規(guī)定，當(dāng)布倫特、迪拜、辛塔三地原油現(xiàn)貨價格連續(xù)22個工作日移動均價漲幅或跌幅超過4%時，就可以考慮對國內(nèi)成品油最高零售價格進(jìn)行調(diào)整。

2013年后，國家再次調(diào)整成品油定價機(jī)制，推出新機(jī)制以推進(jìn)定價更貼近市場，將成品油計價周期由22個工作日縮短至10個工作日，將計價辦法由原來的22個工作日原油移動加權(quán)均價，改為10個工作日的平均價格。

中宇資訊分析師高承莎認(rèn)為，當(dāng)前定價機(jī)制成品油調(diào)價節(jié)奏的加快，有效地遏制了市場上投機(jī)套利操作行為，使市場參與者更趨理性地應(yīng)對價格波動，并使成品油行情波動更貼近市場基本面變化上。

廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，每個國家的環(huán)保訴求、經(jīng)濟(jì)壓力都不相同，因此當(dāng)前我國的油價區(qū)間，很難用是否合理來評定。

在安迅思能源研究總監(jiān)李莉看來，盡管目前的油價定價機(jī)制在與國際市場接軌，但是完全市場化還需要較多時間。“市場化的價格是需要眾多的參與者來進(jìn)行交易而推動形成。目前國內(nèi)油氣產(chǎn)業(yè)鏈條的參與者并不多，因此只能通過與國際油價掛鉤來實現(xiàn)與市場的接軌。”