2015-03-26 00:36:35
預算法頒布之后,財政的很多管理方式都需要改變。比如結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)需要改變,像轉(zhuǎn)移支付一般性轉(zhuǎn)移支付30天下達,專項轉(zhuǎn)移支付60天下達,整個工作周期往前移。
每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京
◎每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京
萬億債券置換對地方政府有什么影響?地方債如何進一步管理?中長期財政規(guī)劃滾動預算怎么做?預算法實施對地方財政部門有什么影響?
對于這些問題,地方財政部門最有發(fā)言權(quán)。今年全國兩會期間,全國人大代表、山東省財政廳廳長于國安在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者(以下簡稱NBD)專訪時表示,預算法頒布之后,財政的很多管理方式都需要改變。比如結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)需要改變,像轉(zhuǎn)移支付一般性轉(zhuǎn)移支付30天下達,專項轉(zhuǎn)移支付60天下達,整個工作周期往前移。
說地方債:要逐步進行限額管理
NBD:財政部1萬億元的債券置換,山東獲得了多少額度,具體將如何操作?
于國安:山東省獲得了400億元的額度,債券置換的額度還是按具體的比例來做,至于操作層面,目前還沒有收到具體的通知,但總體還是按照過去自發(fā)自還的模式。山東已經(jīng)試點自發(fā)自還地方債有兩年時間,債券評級是AAA級。地方發(fā)債存在兩種債券:置換債券和自發(fā)自還債券,發(fā)行方式一樣,前者也是采用自發(fā)自還的模式,但是用途不一樣。
NBD:地方政府進行債券置換后,對地方會有哪些變化和影響?
于國安:地方債一方面增加政府的成本和開支;另一方面,到期償債的壓力特別大。而進行債券置換后,原來利率較高的換成利率較低的債券,這至少會減少一部分財務成本。比如我們有400億元的份額,會相應地減少原來存量債務的成本。
NBD:山東將如何使用這批置換債券?目前山東省的債務狀況如何?
于國安:按照財政部的規(guī)定只能置換存量債務。審計署審計的山東省存量債務是7000多億元,如果加上青島債務是8000多億元,這是截至2013年6月的。2013年之后,債務又有了較大的增加??傮w來說,目前山東的債務率還是比較低的,審計署2013年6月公布的數(shù)據(jù)為57%。
NBD:這次地方債甄別清理工作,有消息說,地方債務上報的數(shù)額較高?
于國安:現(xiàn)在地方債還在進一步甄別中,原來各地方是上報過一個數(shù),后來財政部要求地方自查,以進一步甄別,我們也在自查,有關(guān)部門也在檢查,但與我們統(tǒng)計的數(shù)據(jù)相差不大。
NBD:據(jù)了解,國家對地方債的增長沒有設限,有些地方增長達20%,山東有沒有規(guī)定地方債增長的上限?大概是要控制在百分之多少才合理?
于國安:現(xiàn)在國家要逐步進行限額管理,我們也是把債務納入到科學發(fā)展觀考核的目標,在總量上控制。山東比較早出臺地方債管理,我們實施縣市舉債省里不救助的原則,政策的效果還是不錯的。具體的舉措是,我們劃出了債務的預警線,如果超過預警線,就要受到限制。
說財政:財政杠桿撬動社會資金
NBD:財政收入放緩,對于地方剛性支出有什么影響?
于國安:剛性支出主要是民生項目,民生下不來,不能今天發(fā)了錢明天不發(fā),老百姓肯定不干,這個標準是不斷提高的。但收入在減緩,收支壓力比較大。這只能一方面開源節(jié)流,一方面要靠發(fā)展。中央對經(jīng)濟形勢在做研究,出臺政策措施,保持經(jīng)濟穩(wěn)增長;另一方面,減少公用事業(yè)性開支,以及行政事業(yè)性經(jīng)費開支等。
NBD:我們了解到,山東通過財政資金來引進社會資本,能否簡單介紹?
于國安:我們主要是通過財政杠桿撬動社會資金。具體做法是,競爭性領(lǐng)域的投資如原來財政投放的資金要主動撤出,可采用政府引導社會資金的辦法,來撬動社會資金。我們準備成立十幾只基金,三年準備拿出100多億元吸引社會資金3000多億元。這些資金主要用在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)以及服務業(yè)和城鎮(zhèn)化建設,還有資本市場等。
NBD:如何打消民資進入的顧慮,進而吸引民資呢?
于國安:不同的基金采取不同的辦法,有些基金帶有公益性的,比如投資投到欠發(fā)達地區(qū),財政給予一定的讓利,政府引導性基金,就不以盈利為目的,通過撬動社會資本的杠桿作用,促進社會的發(fā)展。
NBD:財政資金大量趴窩的原因是什么?
于國安:這與我們預算編制不細有關(guān),這個項目今年執(zhí)行,用不了這么多錢,但是預算已經(jīng)安排,這個錢花不出去,只能趴窩;也與我們的財政體制有關(guān)。山東在清理結(jié)余結(jié)賬方面還是不錯,一般公共預算結(jié)余結(jié)算只有400多億,占到財政預算的6.3%,比財政部規(guī)定目標是9%低。
談預算法:財政資金下達加快
NBD:新預算法對地方財政系統(tǒng)有哪些影響?
于國安:新預算法頒布之后,原來財政的很多管理方式都需要改變,結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)需要改變。比如轉(zhuǎn)移支付,一般性轉(zhuǎn)移支付30天下達,專項轉(zhuǎn)移支付60天下達,過去下達都比較晚。專項轉(zhuǎn)移支付不僅涉及財政,還涉及各個部門,過去他們是預算定了后才組織報項目審查。這個過程一拖比較長,有的是下半年才下達,有的是年底才下達,現(xiàn)在規(guī)定60天下達,整個工作周期往前移,這就給我們的工作帶來很大的挑戰(zhàn),包括政府項目的管理體制都有改變。我們的財政部門督促部門盡快拿出計劃,我們的資金預算已經(jīng)安排,領(lǐng)導通過了,各個政府部門要趕緊拿出計劃來。
NBD:財政資金下發(fā)的依據(jù)是哪些?用錢的依據(jù)是什么?
于國安:專項轉(zhuǎn)移支付是以各個部門為主體,部門為主,財政配合。一般性轉(zhuǎn)移支付按財政預算法往下分配,按統(tǒng)一規(guī)范的公示來分配。一般通過之后,轉(zhuǎn)移支付就會下達。
現(xiàn)在國務院壓專項,上一級的專項中央來壓,地方說了不算,各級管各級的。這個專項壓了后,這對財政管理是個好的進步,有兩方面:一方面,專項壓了后,就增加一般性轉(zhuǎn)移支付,一般性轉(zhuǎn)移支付可以增加自己的資源分配,比如到縣里,哪方面是急需的就用,基層的資金支配權(quán)大了;另一方面,也減少了專項資金的損耗,跑冒滴漏,減少腐敗等問題。
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