每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 原金    

每經(jīng)記者 原金 發(fā)自北京 

公路貸款到期是否債務(wù)就已經(jīng)還清？

昨日（3月25日），交通運(yùn)輸部在其官方網(wǎng)站上，針對(duì)2014年發(fā)布的《2013年全國(guó)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)》一些質(zhì)疑進(jìn)行了回應(yīng)，收費(fèi)公路虧損并沒(méi)有夸大。

交通運(yùn)輸部表示，不存在貸款期限不超過(guò)15年的規(guī)定，我國(guó)收費(fèi)公路建設(shè)項(xiàng)目貸款期限一般在15年以上，并且，交通運(yùn)輸部認(rèn)為，貸款期限與償清債務(wù)是兩個(gè)不同的概念，收費(fèi)公路項(xiàng)目中某一筆15年的貸款到期并不意味著項(xiàng)目所有債務(wù)已償清。

收費(fèi)信息公開(kāi)將堅(jiān)持下去

去年12月份，交通運(yùn)輸部公布了《2013年全國(guó)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，向全社會(huì)公開(kāi)了收費(fèi)公路的里程規(guī)模、建設(shè)投資、債務(wù)余額以及收支情況，這也是交通運(yùn)輸部首次發(fā)布全國(guó)收費(fèi)公路收支情況。

據(jù)交通運(yùn)輸部公布的數(shù)據(jù)顯示，2013年，全國(guó)收費(fèi)公路車(chē)輛通行費(fèi)總收入為3652億元，總支出為4313億元，虧損661億元。

有輿論認(rèn)為，收費(fèi)公路虧損有夸大之嫌。昨日，交通運(yùn)輸部表示，統(tǒng)計(jì)公報(bào)中的數(shù)據(jù)與國(guó)家審計(jì)署公布的全國(guó)政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果基本一致。審計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2013年6月底，政府還貸高速公路債務(wù)余額為1.94萬(wàn)億元；《統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2013年12月底，政府還貸公路債務(wù)余額為1.97萬(wàn)億元，其中300億元為下半年新增債務(wù)。

“2010年時(shí)，全國(guó)收費(fèi)公路收支平衡盈利了32億元，但到了2011年至2013年間，情況發(fā)生了變化，全國(guó)收費(fèi)公路收支平衡的結(jié)果分別是虧了323億元、566億元和661億元，虧損的數(shù)額呈現(xiàn)逐年擴(kuò)大的趨勢(shì)。”交通運(yùn)輸部發(fā)言人徐成光此前表示。

交通運(yùn)輸部稱，收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)是一項(xiàng)具有法律效力和權(quán)威性的行業(yè)統(tǒng)計(jì)。按照《統(tǒng)計(jì)法》規(guī)定，制定了《收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》，并報(bào)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局批準(zhǔn)之后執(zhí)行。收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理單位按照《統(tǒng)計(jì)制度》規(guī)定的內(nèi)容和要求填報(bào)，由省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)審核后，最終由交通運(yùn)輸部匯總發(fā)布。

交通運(yùn)輸部表示，今后收費(fèi)公路信息公開(kāi)將作為一項(xiàng)長(zhǎng)期制度堅(jiān)持下去。

目前，交通運(yùn)輸部正在評(píng)估收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)發(fā)布后的政策執(zhí)行效果，將在充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)和建議的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善相關(guān)法規(guī)制度，明確和細(xì)化定期公開(kāi)的具體內(nèi)容。

貸款期限可超15年

自從2013年收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)公布后，輿論的焦點(diǎn)集中在收費(fèi)公路貸款期限都在15年內(nèi)，與收費(fèi)期限不匹配，因此收費(fèi)公路的虧損很可能是被夸大的。

對(duì)此，交通運(yùn)輸部稱，不存在貸款期限不超過(guò)15年的規(guī)定，我國(guó)收費(fèi)公路建設(shè)項(xiàng)目貸款期限一般在15年以上，如重慶市豐都至忠縣、銅梁至永川、酉陽(yáng)至沿河等3個(gè)高速公路項(xiàng)目，貸款合同期限均為30年。

北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院趙堅(jiān)認(rèn)為，我國(guó)在很短的時(shí)間內(nèi)建成了世界上最大規(guī)模的高速公路網(wǎng)，基本上都是用貸款來(lái)完成的，所以負(fù)債率肯定高。

在今年1月份交通運(yùn)輸部新聞發(fā)布會(huì)上，新聞發(fā)言人徐成光披露，深化收費(fèi)公路改革將成為未來(lái)交通運(yùn)輸部確定的重點(diǎn)工作，未來(lái)將加快 《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂進(jìn)程，將堅(jiān)持用路者付費(fèi)原則。通過(guò)稅收這種間接付費(fèi)方式，提供體現(xiàn)均等化的普遍服務(wù)的非收費(fèi)公路，主要由公共財(cái)政來(lái)保障建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營(yíng)管理的資金需求。

交通運(yùn)輸部表示，貸款期限與償清債務(wù)是兩個(gè)不同的概念，收費(fèi)公路債務(wù)是多渠道分期、分批、滾動(dòng)舉借的，其中既有長(zhǎng)期項(xiàng)目貸款，也有短期流動(dòng)貸款、還有有償集資款，是多筆債務(wù)的組合，因此收費(fèi)公路項(xiàng)目中某一筆15年的貸款到期并不意味著項(xiàng)目所有債務(wù)已經(jīng)償清。

交通運(yùn)輸部表示，經(jīng)營(yíng)性公路收費(fèi)期限與企業(yè)是否舉債沒(méi)有必然的關(guān)系。與政府還貸公路收費(fèi)是為了償還政府債務(wù)不同，經(jīng)營(yíng)性公路的收費(fèi)期限是按照企業(yè)收回投資并有合理回報(bào)的原則確定，至于投資的來(lái)源是自有資金、股市融資、企業(yè)債券還是銀行貸款并不影響收費(fèi)期限的確定。