每經(jīng)記者 張靜    實習記者 李菲菲    每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 張靜 李菲菲 發(fā)自銀川    

◎每經(jīng)記者 張靜 李菲菲 發(fā)自銀川

“推進寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)。”這是“一帶一路”頂層設(shè)計中關(guān)于寧夏回族自治區(qū)的定調(diào)。寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)探索至今已逾兩年，由其主導的“中阿經(jīng)貿(mào)”這輪棋局已進入中盤階段，目前收效如何？

對此，當?shù)囟辔还賳T直言，“中阿經(jīng)貿(mào)”這張牌難打。主要原因在于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，導致項目落地難度較大，同時又面臨著政策天花板的困窘。事實上，寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)的困窘，亦是多數(shù)西部內(nèi)陸省份面臨的共同問題。

坐落于銀川覽山腳下的銀川閱海灣中央商務區(qū)，是中阿博覽會永久會址所在地，園內(nèi)多為拱形和圓形的伊斯蘭建筑，與河湖交錯分布，白色外觀莊重雅致，充滿濃濃的異域風情。

閱海灣也是中阿經(jīng)貿(mào)交往的窗口，2012年9月，寧夏獲批內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)，兩年多來，寧夏不遺余力地打“中阿經(jīng)濟”這張牌，建設(shè)了不少經(jīng)濟區(qū)，試圖通過與阿拉伯國家對接，來探索內(nèi)陸開放。

然而，當?shù)囟辔还賳T接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時坦言，因政策產(chǎn)業(yè)掣肘，近幾年開放的力度和成效不是太明顯。

記者獲取的一份中阿合作項目推進情況表顯示，據(jù)不完全統(tǒng)計，中阿合作對接的項目有57個，但截至目前，已完成的項目僅有4個（22個進入實施階段，31個正在洽談）。而在已完成的項目當中，一個為能源項目，一個為紙尿褲項目，其余均為叢書編制項目。

中阿經(jīng)貿(mào)仍存政策障礙

按照寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)規(guī)劃的目標，主要是要與阿拉伯國家及世界穆斯林地區(qū)（以下“對阿”簡稱與之同義）全面展開經(jīng)貿(mào)文化的交流合作?！睹咳战?jīng)濟新聞》注意到，基于上述目標，兩年多來寧夏一直不遺余力地推進中阿經(jīng)貿(mào)合作，推出了諸如閱海灣中央商務區(qū)之類的項目。

不過，當?shù)囟辔还賳T坦言，自寧夏獲批內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)來，在對阿開放和合作上并不盡如人意。“我感覺從試驗區(qū)批了之后進展不是太順利，在對阿經(jīng)貿(mào)上突破不大。”寧夏發(fā)改委內(nèi)陸處人士表示，而這源于諸多政策層面的掣肘。

寧夏回族自治區(qū)博覽局經(jīng)濟發(fā)展處處長蘇立強介紹稱，寧夏主要的平臺是中阿博覽會，寧夏在中阿合作上并無特殊政策，2012年獲批內(nèi)陸開放型試驗區(qū)以來，國家層面給的政策為先行先試。

盡管先行先試含金量頗高，但寧夏在實際探索中鮮有爭取到含金量高的政策。以寧夏重點招商政策為例，蘇立強透露，其稅收政策就是“三免三減半”，于2012年修訂到現(xiàn)在仍在執(zhí)行，并無針對中阿合作項目的特別政策。

對此，在基層工作多年的銀川金鳳區(qū)區(qū)長李全才感受頗深，寧夏向西開放仍沿用西部大開發(fā)所得稅降至15%的一套政策，凡符合西部大開發(fā)產(chǎn)業(yè)目錄的項目均可享受此政策，其他并無太多含金量高的政策。

具體到項目，銀川金鳳區(qū)區(qū)委書記白建平介紹，于2012年獲批的閱海灣商務區(qū)最大的項目為希諾國際健康城，由沙特投資35億美元，據(jù)記者了解，按照商務區(qū)規(guī)劃，要建七個醫(yī)院，專為中東地區(qū)阿拉伯國家量身打造。然而在運作的過程中，因外匯管理政策等原因，目前阿拉伯的投資暫無法進入。

另外，白建平向《每日經(jīng)濟新聞》記者透露，此前亦計劃吸引阿拉伯地區(qū)游客來寧夏休閑度假，但目前銀川72小時過境免簽的政策遲遲未獲批，該計劃不得不擱淺。“商務區(qū)打的就是中阿這張牌，但這張牌非常難打。”白建平坦言。

而落地簽未獲批，亦與航權(quán)的運作相關(guān)。上述寧夏發(fā)改委內(nèi)陸處相關(guān)人士表示，寧夏目前已開通三、四、五航權(quán)，但之后沒有運行，主要是沒有航班，沒有航空公司去飛這條航線。“落地簽我們已經(jīng)報上去了，但現(xiàn)在還沒有批。“

57個合作項目僅4個完成

因缺乏含金量高的政策落地，反映到具體項目上，自寧夏獲批內(nèi)陸開放試驗區(qū)以來，雖對接了諸多中阿經(jīng)貿(mào)的項目，卻鮮有落實。

前述寧夏發(fā)改委內(nèi)陸處相關(guān)人士向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，最近在做一個有關(guān)這兩年項目經(jīng)驗教訓的調(diào)研，“通過這次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中阿博覽會的影響力越來越大，但這兩年真正落地的項目很少。”

據(jù)寧夏博覽局初步統(tǒng)計，中阿合作方面現(xiàn)在初步有50多個項目，根據(jù)中阿合作2014~2016年計劃，有些已經(jīng)完成，有些還在進一步接洽推進。對于項目合作跟蹤服務，發(fā)改委正在推進，尚未落實的還不能對外透露。

記者獲得的一份中阿合作項目推進情況表顯示，中阿合作項目共57個，其中僅有4個完成，22個進入實施階段，31個正在洽談。

值得一提的是，4個已完成的項目中，有兩個為叢書編制項目，其余兩個分別為合資的能源項目，以及在迪拜建設(shè)紙尿褲生產(chǎn)工廠項目。

不過，寧夏博覽局經(jīng)濟發(fā)展處處長蘇立強告訴記者，上述項目數(shù)據(jù)不完全，是截至1月底2月初整理的。“我們現(xiàn)在招商引資的項目，包括對中阿以及對‘一帶一路’沿線地區(qū)的項目還在評審階段。”

對于項目落地的狀況，李全才亦坦承，以閱海灣商務區(qū)為例，2011年動工建設(shè)至今，商務區(qū)共接待阿拉伯國家地區(qū)150萬人次，但其中真正落地的項目不到10家。

值得注意的是，據(jù)3月28日國家發(fā)布的“一帶一路”文件，提出推進寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)，進一步在國家戰(zhàn)略層面給寧夏定調(diào)。不過，記者注意到，寧夏僅有一項慶華集團和哈薩克斯坦國家石油天然氣集團合作項目在國家總體規(guī)劃當中。

當?shù)毓賳T對此直言“感到尷尬”，國家規(guī)劃只提了銀川是“一帶一路”的主要節(jié)點城市，重大項目建設(shè)落在銀川的只有一個。

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經(jīng)貿(mào)難點

“中阿經(jīng)貿(mào)”合作突破有限 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)需時間培育

◎每經(jīng)記者 張靜 李菲菲 發(fā)自銀川

除了諸多政策層面難以突破，獲批兩年的寧夏內(nèi)陸開放型試驗區(qū)，始終在“中阿經(jīng)貿(mào)”方面突破有限，亦源于寧夏所推的合作產(chǎn)業(yè)，難以與對方形成規(guī)模貿(mào)易合作?！睹咳战?jīng)濟新聞》記者注意到，寧夏曾試圖與阿拉伯國家及穆斯林地區(qū)就清真食品、農(nóng)業(yè)等多個產(chǎn)業(yè)展開合作，但結(jié)果都不如人意。之后嘗試推金融合作，但因產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，亦無實質(zhì)進展。按照官方的說法，這些產(chǎn)業(yè)需要時間逐步推進，存在不同程度的障礙和瓶頸。

“與阿拉伯國家的優(yōu)勢只能講具有人文方面的優(yōu)勢，談感情可以，談合作很難。對于一些可能的合作，寧夏產(chǎn)業(yè)太薄弱，與阿拉伯國家不好對接，沒有好的產(chǎn)業(yè)就帶不來經(jīng)濟發(fā)展。”寧夏發(fā)改委內(nèi)陸處相關(guān)人士表示。

四類產(chǎn)業(yè)合作都面臨問題

《每日經(jīng)濟新聞》記者從寧夏回族自治區(qū)博覽局獲悉，按照官方的設(shè)想，中阿主要在四個產(chǎn)業(yè)方面合作對接，一是清真食品和穆斯林用品，二是農(nóng)業(yè)，三是能源或新能源，四是文化旅游。

然而，以上四個產(chǎn)業(yè)在推進過程中，都面臨著不同程度的問題。“這幾個產(chǎn)業(yè)需要時間逐步去推進。”寧夏博覽局經(jīng)濟發(fā)處長蘇立強表示。

據(jù)蘇立強介紹，國家質(zhì)監(jiān)局雖已批準寧夏作為清真食品唯一的認證中心，但寧夏目前尚未和阿拉伯國家和地區(qū)形成相互認證，成為制約清真食品對阿貿(mào)易的最主要瓶頸。

寧夏大學經(jīng)管學院教授楊韶艷亦表示，最初寧夏是想借人文優(yōu)勢，以清真食品作為突破口，再帶動其他貿(mào)易的發(fā)展。“但據(jù)我掌握的數(shù)據(jù)，這幾年清真食品的貿(mào)易是有發(fā)展，但并沒有我們想象的那么好。”

在文化旅游方面，蘇立強介紹，寧夏已和跟阿聯(lián)酋皇家投資局簽訂休閑旅游度假區(qū)項目，位于六盤山森林公園，目前中方審批手續(xù)已完畢，但是由于諸多原因，資金尚未到位，項目無法開工。同樣，中阿聯(lián)合學院項目，亦是因為外資無法進入，暫時擱淺。

另外，農(nóng)業(yè)方面，據(jù)記者了解，寧夏一直試圖建立中阿農(nóng)業(yè)技術(shù)合作中心，目前初步有意向性的方案，同樣需要較為漫長的過程。

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)太薄弱

值得注意的是，除了上述四個合作產(chǎn)業(yè)，寧夏還提出要在金融方面著重突破，然而由于寧夏金融底子太薄，尚沒有明顯進展。“金融這塊現(xiàn)在還沒有實質(zhì)性進展，現(xiàn)在初步成立了投融資公司，但是計劃的3億元資金還沒有到位。另外，與阿拉伯的商品貿(mào)易量太少了，從全國的角度講，寧夏的貿(mào)易額還是太少了。”蘇立強稱?！睹咳战?jīng)濟新聞》記者梳理寧夏近兩年對阿貿(mào)易數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，2013年寧夏對阿貿(mào)易額僅1.7億美元。2012年寧夏對阿貿(mào)易數(shù)據(jù)并未找到相關(guān)記錄，寧夏回族自治區(qū)博覽局相關(guān)人士稱因體量太小并未在文件中體現(xiàn)，“寧夏貿(mào)易方面對外依存度不高，對阿貿(mào)易體量更是數(shù)額不大”。

蘇立強表示，金融比較弱是因為和阿拉伯地區(qū)的合作不對稱，不在一個層面上，在機制和法律上的合作還是有些紊亂，這需要一個過程。

首先投資的政策和理念不同，阿拉伯地區(qū)的資金比較雄厚，伊斯蘭基金投資的要求首先是資金能夠隨時進出，這一點寧夏現(xiàn)在還做不到；另外在法律層面、機制設(shè)置層面有障礙，據(jù)記者了解，當?shù)剡€在推進金融流通跨境貨幣業(yè)務。

再者，阿拉伯國家投資的模式和中方不同，如說阿方一個項目投一億，期間管理建設(shè)阿方是不管的，只有一個要求就是資金必須按照阿方的方式運作，和私募基金等投融資公司模式一樣，對于寧夏來說實際操作難度比較大。

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專家觀點

專訪寧夏大學阿拉伯學院副院長

金忠杰：應發(fā)展通道經(jīng)濟

◎每經(jīng)記者 張靜 李菲菲 發(fā)自銀川

“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃發(fā)布，推進寧夏內(nèi)陸開放型試驗區(qū)建設(shè)被寫入其中，在國家未來的發(fā)展戰(zhàn)略中，寧夏無疑有一席之地。在國家大戰(zhàn)略下，寧夏如何走好下一步棋？

目前距寧夏回族自治區(qū)獲批內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)已兩年多，兩年間，寧夏試圖通過打“中阿經(jīng)貿(mào)”這張牌，來探索內(nèi)陸開放，其中的經(jīng)驗得失，或可供西部其他地區(qū)借鑒。

為此，《每日經(jīng)濟新聞》記者（以下簡稱NBD）專訪了寧夏大學阿拉伯學院學院副院長金忠杰。

NBD：“一帶一路”中特別提出要“推進寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)”，您認為這對寧夏的發(fā)展意味著什么？

金忠杰：改革開放以來，寧夏的發(fā)展有幾次大的政策機遇。第一次是2000年的西部大開發(fā)；第二次是2008年寧夏回族自治區(qū)成立50周年之際出臺的《國務院關(guān)于進一步促進寧夏經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)；第三次是2012年獲批內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)“先行先試”；第四次就是被納入本次“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃。目前對于寧夏而言，最重要的就是把握“一帶一路”的政策機遇，以文化優(yōu)勢為依托發(fā)展中阿經(jīng)濟。

NBD：寧夏在內(nèi)陸開放探索中，一直打“中阿經(jīng)貿(mào)”這張牌，但進展并不盡如人意，您認為存在哪些問題？該如何解決？

金忠杰：實際上寧夏對阿拉伯國家地區(qū)了解知之甚少，總是把22個阿拉伯成員國當做一個整體對待。事實上不同國家對我國貿(mào)易需求是不同的，因此對阿合作中針對不同的國家要制定不同的戰(zhàn)略，做到有的放矢。

除此之外，我認為與阿拉伯國家經(jīng)濟合作中寧夏能夠做到的有兩點，首先是認同其次是需求。認同就是文化認同，寧夏利用文化相通的優(yōu)勢與阿貿(mào)易，其文化不僅需要官方認同，還要讓阿拉伯地區(qū)老百姓認同。而需求指的是雙方面的，要明確我們的需求是什么，阿拉伯地區(qū)的需求是什么，在明確需求的基礎(chǔ)上因地制宜地開展合作。

NBD：您認為在中阿合作中成果并不顯著的原因在于什么？

金忠杰：寧夏為數(shù)不多的人口所能創(chuàng)造的經(jīng)濟總量是有限的。作為與阿拉伯國家交流合作的平臺，中阿博覽會除了經(jīng)濟意義之外還肩負國家政策和外交使命，而該部分內(nèi)容是不能用經(jīng)濟數(shù)字量化分析的。寧夏不一定非要以自己為主體“單打獨斗”，可以轉(zhuǎn)變思路發(fā)展“通道經(jīng)濟”，搭建好其他地區(qū)與阿合作的平臺。

特別是在這樣的背景下寧夏自治區(qū)政府發(fā)展區(qū)內(nèi)經(jīng)濟，并不能把其作為一個單獨的個體，尤其在踐行“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃中更不能把自己跟甘肅青海等地割裂開來，要以“抱團取暖”的合作方式發(fā)展對阿貿(mào)易。

NBD：寧夏該如何更好搭建中國經(jīng)貿(mào)西出通道？

金忠杰：寧夏做好內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)，以及國家批準的銀川綜合保稅區(qū)建設(shè)文章，必將成為搭建中國經(jīng)貿(mào)西出通道的有效途徑。一方面，寧夏借助內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)，進一步為中阿經(jīng)貿(mào)交流提供各種交流機遇，另一方面，要充分利用綜合保稅區(qū)功能為中國經(jīng)貿(mào)走向阿拉伯世界提供輸出平臺。

寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)概況□所屬地區(qū)：

《《《

寧夏回族自治區(qū)

下轄地區(qū)：

銀川、吳忠、石嘴山、中衛(wèi)、固原

地理位置：

寧夏全境

面積：

66400平方公里

常住人口：

654.19萬人（截至2013年）