◎每經(jīng)記者 王辛夷 發(fā)自北京

在微信、支付寶等互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售暫停月余后，財政部、公安部、工商總局等八部委在4月3日聯(lián)合發(fā)布公告，堅(jiān)決制止擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的行為。

根據(jù)公告，截至目前，財政部尚未批準(zhǔn)任何彩票機(jī)構(gòu)正式開通利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票業(yè)務(wù)，換句話說，之前利用互聯(lián)網(wǎng)銷售的彩票均為非法彩票。

資深彩票媒體人王世讓在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時介紹，彩票不同于普通商品，網(wǎng)絡(luò)售彩雖然發(fā)展迅速，但也滋生出“坐私莊”、“吃票”、銷售私彩或挪用彩民沉淀資金等多種亂象。

作為國家財政部批準(zhǔn)的兩家互聯(lián)網(wǎng)彩票試點(diǎn)單位之一的500彩票網(wǎng)，也在4月3日暫停了全部彩票銷售業(yè)務(wù)。受此消息影響，在美股上市的500彩票網(wǎng)周一盤前交易曾一度大跌12%，并在距開盤46秒時暫時停牌，給出的理由是因?yàn)橛杏绊懝蓛r的重大消息要發(fā)布。

監(jiān)管困難亂象頻出

在互聯(lián)網(wǎng)4.0時代，網(wǎng)民們早就習(xí)慣了掏出手機(jī)買菜、炒股，彩票當(dāng)然也不例外。彩通咨詢數(shù)據(jù)顯示，2014年互聯(lián)網(wǎng)售彩規(guī)模達(dá)到850億元，與2013年400億元的數(shù)據(jù)相比實(shí)現(xiàn)了翻番。

然而，互聯(lián)網(wǎng)售彩迅猛增長的勢頭在今年戛然而止。自3月1日起，絕大多數(shù)互聯(lián)網(wǎng)平臺都暫停了網(wǎng)絡(luò)銷售，引起許多彩民的不解。對于暫?；ヂ?lián)網(wǎng)售彩的問題，究其原因還是在于行業(yè)的“野蠻生長”導(dǎo)致了諸多亂象：八部委發(fā)布的公告顯示，目前有省級及以下的彩票中心擅自委托銷售，簽訂商業(yè)合同或協(xié)議，從事代銷或代購彩票業(yè)務(wù)等；有的未經(jīng)省級彩票中心委托，利用互聯(lián)網(wǎng)接受彩民訂單，進(jìn)行彩票買賣交易，再通過彩票銷售終端機(jī)出票；有的甚至假借國家彩票名義銷售私彩。

王世讓認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)售彩缺少監(jiān)管是亂象橫生的重要原因。一些網(wǎng)上平臺收錢不出票，一旦中獎金額較大，銷售方就很有可能無法給付彩民獎金。

此外，網(wǎng)絡(luò)售彩收益給網(wǎng)絡(luò)公司帶來大量資金沉淀，一方面這部分資金本應(yīng)被用于公共事業(yè)，另一方面，一些網(wǎng)絡(luò)公司將其進(jìn)行投資，又造成了資本風(fēng)險。

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，彩票發(fā)行收入按比例提取彩票公益金，并按50：50的比例在中央與地方之間分配。王世讓介紹，目前部分省份開通了網(wǎng)上售彩，造成銷售量激增，公益金隨之提高，但同時擠壓了其他地區(qū)的彩票銷售，影響了其他地區(qū)的公益金籌集。

不僅如此，彩票銷售傭金在線下、線上也存在很大差距。據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，目前線下銷售方可以從彩票銷售收入中獲得7%左右的傭金，而線上銷售平臺由于規(guī)模較大，通過與省市級發(fā)行機(jī)構(gòu)協(xié)商，常?？梢缘玫?0%以上的傭金，并以此進(jìn)行違規(guī)促銷。

財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問時介紹，利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票方式具有虛擬性、網(wǎng)絡(luò)化等特點(diǎn)，涉及面非常廣，監(jiān)管難度大，安全風(fēng)險高，社會責(zé)任重，世界各國對此普遍采取審慎推進(jìn)、嚴(yán)格監(jiān)管。

500彩票網(wǎng)臨時停牌

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，從2001年互聯(lián)網(wǎng)彩票元年到現(xiàn)在，互聯(lián)網(wǎng)售彩已經(jīng)第五次被叫停。不過，前幾次叫停都沒有起到明顯效果。

根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，未經(jīng)彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷售機(jī)構(gòu)委托，擅自銷售的福利彩票、體育彩票，屬于非法彩票?！斑@次發(fā)布的公告意味著現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)售彩被明確定義為非法彩票。”王世讓說，由于利益糾葛復(fù)雜，之前雖然多次暫停網(wǎng)上售彩，但很多問題并沒有得到根本解決。

值得注意的是，“血統(tǒng)純正”的正規(guī)彩票網(wǎng)站也未能幸免。作為國家財政部批準(zhǔn)的兩家互聯(lián)網(wǎng)彩票試點(diǎn)單位之一的500彩票網(wǎng)，（另一家為中國體彩網(wǎng)）也在4月3日暫停了全部彩票銷售業(yè)務(wù)，且未公布恢復(fù)售彩的具體日期，其在公告中表示“相約小別，期待重逢”。受此消息影響，在美股上市的500彩票網(wǎng)在周一盤前交易中一度大跌12%，隨后在開盤前緊急停牌。

上述財政部負(fù)責(zé)人介紹，財政部將會同有關(guān)部門統(tǒng)籌規(guī)劃線上與線下渠道協(xié)調(diào)發(fā)展，積極支持彩票機(jī)構(gòu)開展互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票試點(diǎn)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善政策，確?；ヂ?lián)網(wǎng)銷售彩票平穩(wěn)有序、安全可控、綠色健康發(fā)展。

王世讓認(rèn)為，國家對于網(wǎng)絡(luò)售彩的認(rèn)知和界定也在逐漸變化，網(wǎng)絡(luò)售彩是未來趨勢，但必須依法依規(guī)，“開正門、堵邪門，開明門、堵暗道”，在相關(guān)部門的監(jiān)管下發(fā)展，才有可能切實(shí)保障彩民利益。