每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京    

◎每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京

未來(lái)5年，中國(guó)能效指標(biāo)將全面提升。

近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作作出全面部署。提出堅(jiān)持準(zhǔn)入倒逼、堅(jiān)持標(biāo)桿引領(lǐng)、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、堅(jiān)持共同治理等四項(xiàng)基本原則。《意見》提出節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作目標(biāo)是，到2020年，建成指標(biāo)先進(jìn)、符合國(guó)情的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，主要高耗能行業(yè)實(shí)現(xiàn)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋，80％以上的能效指標(biāo)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化水平明顯提升。

同時(shí)，形成節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)有效實(shí)施與監(jiān)督的工作體系，產(chǎn)業(yè)政策與節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)合更加緊密，節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)對(duì)節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的支撐作用更加顯著。

對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委能源研究所能效中心主任郁聰告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“如果能實(shí)現(xiàn)80%以上的能效指標(biāo)都能和國(guó)際接軌的話，對(duì)于中國(guó)整個(gè)的能效提升計(jì)劃還是很有幫助的。但是達(dá)標(biāo)的目標(biāo)怎么實(shí)現(xiàn)，這個(gè)有點(diǎn)難度。”

淘汰超20%落后產(chǎn)能

經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下，節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的提升，顯得更為重要。《意見》明確創(chuàng)新工作機(jī)制、完善標(biāo)準(zhǔn)體系、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施等三個(gè)方面的重點(diǎn)工作，要求創(chuàng)新節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制，健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督，有效支撐國(guó)家節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)創(chuàng)新機(jī)制的相關(guān)工作?！兑庖姟诽岢觯贫ü?jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方案和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作規(guī)劃，定期更新并發(fā)布節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。建立節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)合推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作協(xié)調(diào)配合。完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制，每年下達(dá)1~2批節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)專項(xiàng)計(jì)劃，急需節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)隨時(shí)立項(xiàng)。完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審機(jī)制，標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審周期控制在3年以內(nèi)，標(biāo)準(zhǔn)修訂周期控制在2年以內(nèi)。

值得注意的是，在探索能效標(biāo)桿轉(zhuǎn)化機(jī)制問(wèn)題上，摒棄高能效產(chǎn)品和企業(yè)的意圖明確，行業(yè)“領(lǐng)跑者”的水平將成為準(zhǔn)入指標(biāo)?！兑庖姟芬?，適時(shí)將能效“領(lǐng)跑者”指標(biāo)納入強(qiáng)制性終端用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系，將“領(lǐng)跑者”企業(yè)的能耗水平確定為高耗能及產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)準(zhǔn)入指標(biāo)。能效標(biāo)準(zhǔn)中的能效限定值和能耗限額標(biāo)準(zhǔn)中的能耗限定值應(yīng)至少淘汰20%的落后產(chǎn)品和落后產(chǎn)能。

現(xiàn)在的領(lǐng)跑者是行業(yè)內(nèi)前10%~20%的企業(yè)，郁聰認(rèn)為，一些企業(yè)將會(huì)被淘汰，肯定會(huì)有一個(gè)時(shí)間表，有一個(gè)時(shí)間裕度來(lái)給企業(yè)讓產(chǎn)品逐漸達(dá)標(biāo)，慢慢“領(lǐng)跑者”也會(huì)成為行業(yè)準(zhǔn)入。

節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)納入政府考核

隨著節(jié)能新一輪提標(biāo)工作的推進(jìn)，一些重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作也將提上議程，未來(lái)幾年內(nèi)，根據(jù)部署將實(shí)施百項(xiàng)能效標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工程。

根據(jù)《意見》要求，其中，在工業(yè)領(lǐng)域，加快制修訂鋼鐵、有色、石化、化工、建材、機(jī)械、船舶等行業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，形成覆蓋生產(chǎn)設(shè)備節(jié)能、節(jié)能監(jiān)測(cè)與管理、能源管理與審計(jì)等方面的標(biāo)準(zhǔn)體系；完善燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)和新能源汽車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在能源領(lǐng)域，重點(diǎn)制定煤炭清潔高效利用相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)天然氣、新能源、可再生能源標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。

另外，還包括在建筑領(lǐng)域、交通運(yùn)輸領(lǐng)域、流通領(lǐng)域、公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域等多領(lǐng)域的體系、標(biāo)準(zhǔn)修訂工作。

為了強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，將針對(duì)各領(lǐng)域的具體情況，進(jìn)行針對(duì)性地規(guī)范和引導(dǎo)。

以工業(yè)領(lǐng)域?yàn)槔兑庖姟芬?，以?qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度，對(duì)電解鋁、鐵合金、電石等高耗能行業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)政策，對(duì)煤炭、石油、有色、建材、化工等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)和稀土等戰(zhàn)略資源行業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行準(zhǔn)入公告。

同時(shí)，《意見》強(qiáng)調(diào)，將強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況納入地方各級(jí)人民政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核。郁聰認(rèn)為，這些舉措，對(duì)行業(yè)總體能效的提高是一個(gè)方向性的指引。