每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 王辛夷 發(fā)自北京    

◎每經(jīng)記者 王辛夷 發(fā)自北京

十二屆全國人大三次會議閉幕僅短短三天，一份厚達(dá)30多頁的《落實重點工作部門分工的意見》（以下簡稱《意見》）就已擺在了國務(wù)院常務(wù)會議的討論桌上。

4月10日，這份《意見》在中國政府網(wǎng)上登出，將《政府工作報告》拆解為促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展、深入推進重點領(lǐng)域改革等12個方面，62項重點任務(wù)，分別由83個部門分工負(fù)責(zé)。

與去年的《意見》相比，今年的《意見》分工更多更詳細(xì)。其中，國家發(fā)改委作為與宏觀調(diào)控密切相關(guān)的部門，任務(wù)最重。《每日經(jīng)濟新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，62項任務(wù)進一步細(xì)分為99項任務(wù)后，發(fā)改委參與的有74項，作為牽頭部門的有32項任務(wù)。

83部門完成62項任務(wù)

今年的《政府工作報告》分別從改革開放、經(jīng)濟穩(wěn)定增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生以及政府自身建設(shè)等方面對今年工作作出部署。

這些任務(wù)工作由誰來推進？《政府工作報告》中提出的目標(biāo)如何完成？這些問題都可以在《意見》中找到答案。

如何確保中國經(jīng)濟運行在合理區(qū)間？國務(wù)院總理李克強在常務(wù)會議上突出強調(diào)，當(dāng)前要培育和升級新舊兩個“引擎”。

“新引擎”，指的是總理一直強調(diào)的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。李克強說，中國經(jīng)濟去年增速放緩，但就業(yè)不減反增，這非常不容易，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新在一定程度上給我們幫了大忙！”

他強調(diào)，今年要保持這種勢頭，不能光靠去年推出的商事登記制度改革這一項，各方面要在自身利益上“動刀”，真正把大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱情激發(fā)出來，以此對沖經(jīng)濟下行壓力。

為激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱情，《意見》提出，將“培育和催生經(jīng)濟社會發(fā)展新動力”，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，加大政府對教育、衛(wèi)生等投入等具體任務(wù)，并明確由發(fā)改委、科技部、財政部、人社部、工商總局、中央編辦等負(fù)責(zé)。

看似簡單的一句話，實則涉及多個任務(wù)，牽扯多個部門。首先，“增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給”是今年全國兩會定下的方向，公共產(chǎn)品和服務(wù)又包括交通、水利、棚改等基礎(chǔ)設(shè)施，也包括醫(yī)療養(yǎng)老等公共服務(wù)。而要落實這么多內(nèi)容，更離不開規(guī)劃、審批、財政等多部門的支持。

發(fā)改委牽頭32項任務(wù)

在《意見》明確的62項任務(wù)中，超過3個部門以上聯(lián)合行動的，占總數(shù)的九成，一些任務(wù)涉及的部門甚至多達(dá)十余個，達(dá)到20個以上部門的就有3個。

比如“繼續(xù)抓好節(jié)能減排和環(huán)境治理”這項任務(wù)，涉及23個部門，牽頭單位是環(huán)保部，發(fā)改委、科技部、工信部等20余個部門參與合作。

而細(xì)數(shù)各項任務(wù)的牽頭單位，不難發(fā)現(xiàn)國家發(fā)改委在宏觀經(jīng)濟調(diào)控中的關(guān)鍵作用。《每日經(jīng)濟新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，《意見》對62項任務(wù)進行了進一步細(xì)分，共有99項細(xì)分任務(wù)，而發(fā)改委參與的就有74項，牽頭的有32項任務(wù)。

開放“禁區(qū)”，調(diào)動社會資本積極性也是本屆政府一直努力的方向?！墩ぷ鲌蟾妗诽岢?，政府采取投資補助、資本金注入、設(shè)立基金等辦法，引導(dǎo)社會資本投入重點項目；在基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域，積極推廣政府和社會資本合作模式。

《意見》也提出，在更多領(lǐng)域放開競爭性業(yè)務(wù)，為民間資本提供大顯身手的舞臺。

作為我國最重要的宏觀管理部門之一，國家發(fā)改委已在積極落實中。據(jù)國家發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司巡視員歐鴻介紹，投資司正在梳理總結(jié)鼓勵社會投資相關(guān)政策的進展情況，推動部門抓緊出臺《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》的配套文件，督促地方盡快出臺實施細(xì)則。

隨著我國勞動力、土地等要素成本逐漸提高，一些外資企業(yè)在華發(fā)展的信心有所動搖?！墩ぷ鲌蟾妗访鞔_，中國將繼續(xù)對外開放，更加有效地利用外資。

4月10日，由發(fā)改委牽頭起草的新版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》正式開始施行。目錄中，外商投資限制類條目縮減一半，服務(wù)業(yè)和一般制造業(yè)準(zhǔn)入得到了重點放寬。