2015-04-15 00:47:40
昨日有消息稱,深圳此前提交的改革方案中曾提出下調居民用電價格,但被廣東省和國家發(fā)改委否決。業(yè)內專家對表示,這主要考慮到希望用這部分利潤進行節(jié)能減排。
每經編輯 每經記者 歐陽凱 發(fā)自深圳
◎每經記者 歐陽凱 發(fā)自深圳
近日,廣東省發(fā)改委批復同意深圳市銷售電價調整方案,經審核,2015~2017年深圳市電網輸配電價水平,分別為每千瓦時0.1435元、0.1433元和0.1428元,2015年水平比2014年深圳電網實際購電、售電價差每千瓦時0.1558元下降1.23分,按照深圳市2014年的售電量計算,降價金額9億元。
昨日(4月14日),有消息稱,深圳此前提交的改革方案中,曾提出下調居民用電價格,但被廣東省和國家發(fā)改委否決。發(fā)改委電力體制改革專家咨詢組專家、華北電力大學教授曾鳴對《每日經濟新聞》記者表示,主要考慮到希望用這部分利潤進行節(jié)能減排。
通過電改提高用電效率
據悉,深圳電價調整方案于2015年2月1日起實施。廣東省發(fā)改委表示,此次深圳市銷售電價調整,針對當前深圳市商業(yè)電價過高的實際情況,主要利用深圳市輸配電價改革的降價空間,加上深圳市購電成本下降的空間,在工業(yè)電價維持不變的情況下,商業(yè)電價平均降價幅度為每千瓦時8.43分,年降價金額為12.99億元,遠超廣東省內其他地區(qū)。
此次調整也希望對銷售電價結構進行改革,調價后,深圳市的銷售電價主要以用電負荷特性為主進行分類,行業(yè)上僅劃分為“工商業(yè)及其他用電”和“城鄉(xiāng)居民生活用電、有關機構及農業(yè)用電”兩類,提前實現(xiàn)了國家銷售電價分類改革目標,促進用電戶合理用電,提高電力資源配置效率。
值得注意的是,居民用電價格在此輪改革中維持不變。曾鳴指出,電改的一大方向便是提高用電效率,促進節(jié)能減排。另據其透露,備受矚目的環(huán)境稅也將出臺,目前已經在各個部委會簽。
4月1日,在中國清潔電力峰會上,財政部財科所副所長蘇明表示,從決策層到地方,對環(huán)境稅的出臺都有高度共識,目前正在走立法的過程,面臨的難點就是稅率和征收主導問題。
曾鳴認為,最低稅率具體值原則上應該基于環(huán)境經濟學、資源經濟學、管制經濟學等基本原理確定系統(tǒng)最優(yōu)值即可。
蘇明指出,環(huán)境稅征收的最低稅率可能按照排污費已經提高的標準來征收,從研究的角度來看,建議征收標準比已經提高的排污費收費標準還應再高一點。
逐步減少電價交叉補貼
發(fā)改委透露的信息顯示,中國居民電價長期低于歐美等地。歐盟有關最新統(tǒng)計數據顯示,歐盟27個國家同期平均電價是19.7歐元/100度,約1.4元人民幣/度。最貴的丹麥是2.3元人民幣/度,最便宜的保加利亞是0.76元人民幣/度??梢源笾聟⒖嫉氖?,上海居民平均電價為0.53元人民幣/度,我國居民電價平均水平為0.51元/度。
以深圳為例,深圳居民用電平均發(fā)電成本價格為0.87元,因為享受各種交叉補貼,實際執(zhí)行的居民用電價格為0.68元/千瓦時,遠低于成本價。
業(yè)內認為,我國目前居民電價大大低于歐美各國居民電價水平,這是交叉補貼的結果,即用工商業(yè)電價補貼居民用電,也是非市場經濟因素干預的異常。
此次國家新一輪電改指出,要妥善處理電價交叉補貼。過渡期間,由電網企業(yè)申報現(xiàn)有各類用戶電價間交叉補貼數額,通過輸配電價回收。
曾鳴認為,應該逐步回歸成本,取消交叉補貼,未來居民電價會逐步走高,但如果不取消交叉補貼,售電側市場難以實施。
一位不愿具名的證券分析師告訴記者,目前交叉補貼被取消依然不現(xiàn)實,這其中有中國國情因素的影響,交叉補貼本身的存在就是補貼居民電價。從短期來看,補貼還會維持相當長的時間。
上述分析師認為,交叉補貼未來仍然會被繼續(xù)執(zhí)行,不過執(zhí)行的主體或會發(fā)生變化,或由國家電網內部調節(jié)變成以某些專項基金進行調節(jié)。
曾鳴指出,交叉補貼機制的改革應循序漸進,不可一蹴而就,應充分考慮各地區(qū)工商業(yè)用戶和居民的電價承受能力,在維持現(xiàn)有銷售電價水平的基礎上,以明補代替暗補、少補代替多補,逐步減少銷售電價中的交叉補貼。另外,交叉補貼機制改革應兼顧民生,不應盲目提價,要作綜合考慮。
對于自2012年7月1日起,在全國范圍內試行的居民階梯電價,曾鳴表示,階梯電價的實施其實也是用一種交叉補貼來取消另一種交叉補貼,也就是用富人的電費支出補貼窮人的電費支出,以實現(xiàn)整個居民電價水平逐步提高,最終取消各類用戶直接的交叉補貼。這就是居民階梯電價的目標之一,也有借此提高用電效率以節(jié)能的目標。
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