每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京    

◎每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京

環(huán)保公眾參與將獲得保障。

4月13日，環(huán)保部就組織編制的《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法（試行）》（征求意見稿）（以下簡稱意見稿）公開向社會征求意見。

意見稿明確劃定環(huán)境保護(hù)公眾參與范圍，包括：編制規(guī)劃或建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書，對可能嚴(yán)重?fù)p害公眾環(huán)境權(quán)益或健康權(quán)益的重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件的調(diào)查處理等6大類。

同時(shí)，在公益訴訟方面，意見稿要求，符合法定條件的環(huán)保社會組織在提起環(huán)境公益訴訟過程中，申請對被告行為負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的環(huán)境保護(hù)主管部門為其提供協(xié)助的，該環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)在政府信息公開義務(wù)范圍內(nèi)為其提供便利。

對此，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)說：“公益訴訟還是‘叫好不叫座’，對訴訟主體的限制條件太多。”

公眾可參與污染調(diào)查處理

公眾參與是推進(jìn)環(huán)保工作的重要力量之一。

新環(huán)保法專門設(shè)置“信息公開和公眾參與”章節(jié)，提出“公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利”。

意見稿對環(huán)境保護(hù)公眾參與的范圍進(jìn)行了規(guī)范，具體參與范圍為：制定或修改環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)及規(guī)范性文件、政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)；編制規(guī)劃或建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書；對可能嚴(yán)重?fù)p害公眾環(huán)境權(quán)益或健康權(quán)益的重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件的調(diào)查處理；監(jiān)督重點(diǎn)排污單位主要污染物排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況；環(huán)境保護(hù)宣傳教育、社會實(shí)踐、志愿服務(wù)及相關(guān)公益活動；法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定的其他事項(xiàng)。

環(huán)保部提出，環(huán)境保護(hù)主管部門可以通過征求意見、問卷調(diào)查、座談會、論證會、聽證會等方式征求公眾對相關(guān)事項(xiàng)或活動的意見和建議；公眾可以通過電話、信函、網(wǎng)絡(luò)、社交媒體公眾平臺等方式反饋意見和建議。

同時(shí)，意見稿要求，環(huán)境保護(hù)主管部門征求公眾意見時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注利益相關(guān)方的意見，重視專業(yè)人員的意見，同時(shí)兼顧一般社會公眾的意見。

此外，公眾對環(huán)境保護(hù)主管部門的工作提出意見和建議，并且明確要求予以回復(fù)的，環(huán)保部要求受理的環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)在15個工作日內(nèi)作出說明和答復(fù)。

公益訴訟“叫好不叫座”

環(huán)境公益訴訟作為公眾參與環(huán)保的重要方式，從新環(huán)保法修訂之初就爭議不斷。

新環(huán)保法第五十八條提出，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為，符合下列條件的社會組織可以向人民法院提起訴訟：依法在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記；專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動連續(xù)五年以上且無違法記錄。

新環(huán)保法進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，符合規(guī)定的社會組織向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。

今年1月，最高人民法院舉行新聞發(fā)布會，通報(bào)了《關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》，對訴訟主體、起訴方式、訴訟費(fèi)用等做了更加明確的規(guī)定。

未來公益訴訟案件肯定會快速增加，在一些業(yè)內(nèi)專家看來，公益訴訟的大門已然打開，企業(yè)的環(huán)境違法行為將面臨巨大的成本壓力。

此次意見稿進(jìn)一步明確，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)、損害社會公共利益的行為，符合法定條件的環(huán)保社會組織可依法向人民法院提起環(huán)境公益訴訟。

據(jù)了解，截至目前，國內(nèi)各地籌備成立和已經(jīng)成立的資源環(huán)境審判法庭至少有50個，在數(shù)量上已經(jīng)具備一定規(guī)模，但是，能夠立案的環(huán)境公益訴訟案例并不多，今年僅兩家環(huán)境保護(hù)組織提起了4起環(huán)境公益訴訟。

環(huán)境公益訴訟“叫好不叫座”，常紀(jì)文稱，對社會組織的限制條件太多，真正具備提起訴訟資格的社會組織很多都和政府部門有著千絲萬縷的關(guān)系，不敢提起公益訴訟。“現(xiàn)在看來，（環(huán)境公益訴訟）這個制度要發(fā)揮作用還需要經(jīng)歷很長時(shí)間。”常紀(jì)文說。