◎樊曦

一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)陸續(xù)“出爐”。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，各方再度把目光向投資聚焦。在經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)的當(dāng)下，我們?cè)撊绾慰创瓌?dòng)經(jīng)濟(jì)“三駕馬車”中的投資？它是“洪水猛獸”還是“增長(zhǎng)利器”？

4月13日，世界銀行發(fā)布《東亞與太平洋地區(qū)經(jīng)濟(jì)半年報(bào)》，預(yù)測(cè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)今年將同比增長(zhǎng)7.1%。

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力的情況下，穩(wěn)投資與擴(kuò)消費(fèi)成為穩(wěn)增長(zhǎng)的兩大重點(diǎn)。從投資來(lái)看，去年初，國(guó)家發(fā)展改革委就推出7個(gè)重大工程包，涉及數(shù)百個(gè)項(xiàng)目。今年政府工作報(bào)告中也明確將推動(dòng)以鐵路投資和在建重大水利工程投資“兩個(gè)8000億”為代表的基礎(chǔ)設(shè)施投資。

如此大規(guī)模的投資會(huì)否變成“強(qiáng)刺激”的“洪水猛獸”？對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史表示，中國(guó)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”——投資、消費(fèi)和進(jìn)出口，重點(diǎn)在于更好地發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用和消費(fèi)的基礎(chǔ)作用。在需要投資的領(lǐng)域加強(qiáng)投資理所當(dāng)然，不存在強(qiáng)刺激，關(guān)鍵是解決投資效率，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)投資。

根據(jù)測(cè)算，近年來(lái)我國(guó)投資增速和GDP增速之間的關(guān)聯(lián)度約是2.6：1。這意味著，經(jīng)濟(jì)增速要達(dá)到7%左右，投資增速應(yīng)該保持在18.5%左右。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫表示，不能把投資看作“洪水猛獸”——在外部經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好的情況下，中國(guó)今后必須靠?jī)?nèi)需來(lái)保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，投資也是內(nèi)需的一部分。

國(guó)務(wù)院研究室主任寧吉喆也認(rèn)為，加大基礎(chǔ)設(shè)施投資的一大目標(biāo)是補(bǔ)短板，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給。以公共服務(wù)為例，投資多了肯定比少了好。

在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，投資多少不是最關(guān)鍵的問(wèn)題，重點(diǎn)在于投資的質(zhì)量，能不能推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。傳統(tǒng)投資方式已無(wú)法滿足經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的需要，特別是單純依靠大規(guī)模投入和房地產(chǎn)的投資難以為繼。今后，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式將帶來(lái)更多的投資機(jī)會(huì)。

我國(guó)正不斷著力調(diào)整投資結(jié)構(gòu)。7個(gè)重大工程包中不僅有信息電網(wǎng)油氣等重大網(wǎng)絡(luò)工程的“補(bǔ)短板”，還有健康養(yǎng)老服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、清潔能源等新產(chǎn)業(yè)。

今年政府工作報(bào)告也首次提出“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)。

補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)，解決的是“投什么”的問(wèn)題。要確保投資有效益，還得解決“誰(shuí)來(lái)投”的問(wèn)題，讓各類經(jīng)濟(jì)主體都有參與的活力。

3月底，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、水利部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)的實(shí)施意見(jiàn)》，明確要以改革的辦法，解決社會(huì)資本“進(jìn)不來(lái)”、“不愿進(jìn)”和“不可持續(xù)”的問(wèn)題，提出只要是社會(huì)資本，愿意投入的重大水利工程，原則上應(yīng)優(yōu)先考慮由社會(huì)資本參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

徐紹史表示，今年發(fā)改委掌握的中央預(yù)算內(nèi)投資4776億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重不到1%。在用好預(yù)算內(nèi)投資的同時(shí)，要撬動(dòng)社會(huì)和民間投資，創(chuàng)新投融資的體制機(jī)制，解決“誰(shuí)來(lái)投”的問(wèn)題。

在這種情況下，要讓投資發(fā)揮應(yīng)有的作用，需要更深層次的體制改革，更好地激發(fā)社會(huì)資本的活力。

改革的著力點(diǎn)必須是要確保制度的嚴(yán)明性和政策的連續(xù)性，不能在經(jīng)濟(jì)下行之時(shí)才想到社會(huì)資本；同時(shí)要降低民企門檻，厘清政府和市場(chǎng)的界限，改變政府部門的管理方式和作風(fēng)，給予社會(huì)資本更大的尊重和空間。 （作者為新華社記者）