每經(jīng)記者 王辛夷 發(fā)自北京 

從國(guó)家層面來(lái)看，圍繞長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，又有了新動(dòng)作。

3月26日，國(guó)務(wù)院批復(fù)了關(guān)于長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃，長(zhǎng)江中游城市群正式成為首個(gè)獲得國(guó)家批復(fù)規(guī)劃的跨區(qū)域城市群。

昨日（4月16日），國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了這一規(guī)劃，并就此召開新聞發(fā)布會(huì)。規(guī)劃將長(zhǎng)江中游城市群定位為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極、中西部新型城鎮(zhèn)化先行區(qū)、內(nèi)陸開放合作示范區(qū)、“兩型”社會(huì)建設(shè)引領(lǐng)區(qū)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)江中游城市群三大核心城市武漢、長(zhǎng)沙、南昌均表達(dá)過(guò)要申報(bào)自貿(mào)區(qū)的意愿。據(jù)合肥市消息，“中三角”加合肥四市正在聯(lián)合申報(bào)內(nèi)陸首個(gè)自貿(mào)區(qū)。

發(fā)改委地區(qū)司副司長(zhǎng)于合軍告訴記者，自貿(mào)區(qū)為國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略，在目前的長(zhǎng)江中游城市群規(guī)劃中暫未體現(xiàn)。

城市群對(duì)接“一帶一路” 

隨著國(guó)家三大戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，尤其是“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略逐漸明晰，中西部地區(qū)迎來(lái)了千載難逢的對(duì)外開放的機(jī)遇。

說(shuō)到城市群，中國(guó)百姓最熟悉的莫過(guò)于京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角三大城市群。和上述三大城市群相比，長(zhǎng)江中游城市群還處于培育成長(zhǎng)階段。

根據(jù)發(fā)改委規(guī)劃，長(zhǎng)江中游城市群是以武漢城市圈、環(huán)長(zhǎng)株潭城市群、環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群為主體的特大型城市群，涉及到三個(gè)省、31個(gè)市，國(guó)土面積31.7萬(wàn)平方公里。

雖然既不靠海，也不沿邊，但這片僅占國(guó)土面積3.3%的土地上，生活著全國(guó)人口的8.8%，國(guó)民生產(chǎn)總值中近9%來(lái)自于這里，僅略低于京津冀城市群。

發(fā)改委政策研究室主任施子海認(rèn)為，這一區(qū)域承東起西、連南及北，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大跨區(qū)域的城市群支撐之一，也是實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略、全方位深化改革開放和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)區(qū)域，在我國(guó)區(qū)域發(fā)展格局中占有重要的地位。

“通過(guò)城市群的建設(shè)發(fā)展，我們要讓各個(gè)城市之間形成一個(gè)整體的對(duì)外開放的合力，在內(nèi)部更具合力，對(duì)外部更具吸引力，走出去更具競(jìng)爭(zhēng)力。”于合軍說(shuō)。

根據(jù)規(guī)劃，深化長(zhǎng)江中游城市群開放合作，首先將共建開放通道和平臺(tái)，暢通對(duì)外開放大通道，加強(qiáng)口岸監(jiān)管平臺(tái)和通關(guān)一體化建設(shè)，打造對(duì)外交流合作平臺(tái)。

地方層面已經(jīng)迅速行動(dòng)起來(lái)。4月15日，江西、湖南兩省簽署了《進(jìn)一步推動(dòng)贛湘合作框架協(xié)議》《共建贛湘開放合作試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》等合作文件。

江西省省委書記強(qiáng)衛(wèi)在兩省交流座談會(huì)上介紹，下一步將積極推進(jìn)跨省鐵路、高速公路項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)港口、機(jī)場(chǎng)和能源管道建設(shè)的協(xié)調(diào)，合力推進(jìn)綜合立體交通走廊建設(shè)。

避免城市定位同質(zhì)化

在長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃中，武漢、長(zhǎng)沙、南昌三個(gè)省會(huì)城市的中心地位將進(jìn)一步被強(qiáng)化。

而這三個(gè)規(guī)模相當(dāng)，發(fā)展階段相似的中部城市，在協(xié)同發(fā)展的過(guò)程中，如何避免城市、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化問題？發(fā)改委的發(fā)布會(huì)剛剛開始，記者就將這個(gè)棘手的問題拋給了于合軍。

 “要辯證地來(lái)看一個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化和差異化的問題。”于合軍認(rèn)為，在一定區(qū)域?qū)崿F(xiàn)一定程度的同質(zhì)化，同時(shí)在合理引導(dǎo)下，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)和內(nèi)部蠶食，則有利于聯(lián)手打造產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)這個(gè)區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

本次發(fā)布的規(guī)劃對(duì)于產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展也表現(xiàn)出對(duì)于“集群”的青睞，提出聯(lián)手打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群、建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群區(qū)，并將逐步統(tǒng)一城市群內(nèi)土地、環(huán)保政策，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。

中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)倪鵬飛介紹，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，由于比較優(yōu)勢(shì)接近，各個(gè)地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)差異較小。在市場(chǎng)的作用下，產(chǎn)業(yè)鏈分工逐漸完善，這種分工更加有效。長(zhǎng)江中游城市群仍處在工業(yè)化中期，還沒有走入第二個(gè)階段，因此集群對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展仍有意義。

除了武漢、長(zhǎng)沙、南昌三座核心城市，規(guī)劃還對(duì)株洲、襄陽(yáng)、景德鎮(zhèn)、九江等區(qū)域內(nèi)城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出細(xì)化部署。

比如說(shuō)，在交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)，規(guī)劃提出依托長(zhǎng)江黃金水道，發(fā)展壯大武漢、宜昌、黃岡、荊州、岳陽(yáng)、益陽(yáng)、九江、南昌等地船舶產(chǎn)業(yè)，整合設(shè)計(jì)制造資源，提高船舶工業(yè)裝備和制造水平。

 “我們對(duì)城市群中各個(gè)城市不同的功能進(jìn)行了科學(xué)定位。定位準(zhǔn)了，就便于各個(gè)城市之間相互銜接、相互協(xié)調(diào)。”于合軍說(shuō)。

倪鵬飛建議，長(zhǎng)江中游城市群要依托網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施體系，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化城市體系。“長(zhǎng)江中游城市群的基礎(chǔ)設(shè)施體系、城市體系按照網(wǎng)絡(luò)布局，可實(shí)現(xiàn)城市群內(nèi)，以及城市群與非城市群之間的協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。”他說(shuō)。