每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京    

◎每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京

江湖傳言已久的“水十條”，千呼萬(wàn)喚終露真面目。即便是此前已經(jīng)有部分內(nèi)容被“劇透”，但是，業(yè)界仍然普遍感到振奮。一方面，整個(gè)治水行業(yè)會(huì)因?yàn)檫@個(gè)文件的宏大規(guī)劃而享受到萬(wàn)億投資“大蛋糕”，另一方面，它也將緩解經(jīng)濟(jì)下行加大趨勢(shì)下治水行業(yè)自身發(fā)展的壓力。不過(guò)，對(duì)于更多普通讀者而言，更想知道的是“水十條”有哪些亮點(diǎn)？它將給我們未來(lái)的生活環(huán)境尤其是水環(huán)境帶來(lái)怎樣的改變……

《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱“水十條”）終于揭開神秘面紗。

這部包含十項(xiàng)三十五條舉措的文件，在七大重點(diǎn)流域、集中式飲用水水源、地下水等多領(lǐng)域都提出了較為嚴(yán)格的污染防治目標(biāo)，針對(duì)當(dāng)前的水污染問(wèn)題，提出了系統(tǒng)全面的政策措施。

“水十條”的出爐，無(wú)疑將對(duì)中國(guó)未來(lái)5~15年的污水治理起到指引性作用。這部文件有哪些亮點(diǎn)，對(duì)未來(lái)水領(lǐng)域的發(fā)展有哪些利好？針對(duì)以上問(wèn)題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡(jiǎn)稱NBD）記者專訪了曾參與“水十條”起草工作的全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長(zhǎng)駱建華。

談治污

水環(huán)境質(zhì)量“拐點(diǎn)”未到來(lái)

NBD：您曾參與過(guò)“水十條”的起草，對(duì)于“水十條”的內(nèi)容，您有什么評(píng)價(jià)？

駱建華：這次發(fā)布的“水十條”，加之此前發(fā)布的“大氣十條”，無(wú)疑是中國(guó)版本的《清潔水計(jì)劃》和《清潔空氣計(jì)劃》，彰顯了本屆政府向環(huán)境污染宣戰(zhàn)的決心和勇氣！

“水十條”提出的目標(biāo)是，到2020年，七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達(dá)到70%以上，地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)。到2030年，全國(guó)七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達(dá)到75%以上，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除。這個(gè)屬于跳一跳就能夠得著的目標(biāo)，比較穩(wěn)健，但若要完成也不易。原先我們提出的目標(biāo)，即到2030年，消滅劣五類水質(zhì)，消滅藍(lán)藻，大部分河流湖泊適宜游泳釣魚的目標(biāo)。很遺憾沒(méi)有寫進(jìn)去，用的還是一些定性而非感性詞語(yǔ)，與老百姓直接感知有距離。

NBD：我國(guó)水污染防治的任務(wù)較重，主要的問(wèn)題在哪？

駱建華：我國(guó)開展大規(guī)模的水污染治理，起始于1994年淮河流域治理。經(jīng)過(guò)21年的不懈努力，主要流域干流的水質(zhì)有了一定改善，城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步加快，城鎮(zhèn)污水處理率有了大幅度提高。但是，水環(huán)境質(zhì)量的“拐點(diǎn)”依然沒(méi)有到來(lái)，與老百姓的愿望相差甚遠(yuǎn)。

問(wèn)題主要有幾方面：在流域干流水質(zhì)有所改善的同時(shí)，支流水質(zhì)改善尚不明顯，有的污染還相當(dāng)嚴(yán)重，劣五類水質(zhì)占比較高；城市景觀河段有所改觀，但部分河段特別是城鄉(xiāng)接合部河段黑臭現(xiàn)象十分明顯；地表水治理著力較大，但地下水治理才剛剛起步；三大污染源治理不平衡，城市生活污水處理力度較大，但工業(yè)污染源和農(nóng)業(yè)面源污染尚未得到有效控制，工業(yè)企業(yè)偷排漏排現(xiàn)象嚴(yán)重等。

談利好

環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益多贏

NBD：針對(duì)這些問(wèn)題，“水十條”提出了哪些新的措施，有哪些亮點(diǎn)呢？

駱建華：這個(gè)計(jì)劃與以往計(jì)劃不同的是，過(guò)去實(shí)施計(jì)劃只強(qiáng)調(diào)政府的作用，這次強(qiáng)調(diào)依靠三個(gè)方面的作用，即政府、市場(chǎng)和公眾，把政府管制、市場(chǎng)刺激和公眾參與有機(jī)結(jié)合起來(lái)，共同推動(dòng)水污染治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。“水十條”中有兩個(gè)政策亮點(diǎn)：一是主要污染物排放減量置換（第六條）；二是推行環(huán)境污染第三方治理。這兩條屬于政策創(chuàng)新。將來(lái)對(duì)于未達(dá)標(biāo)流域或地區(qū)，新上項(xiàng)目新增污染物，必須通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能、新上治理設(shè)施等手段削減的污染物，按照1:2或1:3的比例進(jìn)行倍量置換；對(duì)于已達(dá)標(biāo)流域或地區(qū)，則可以進(jìn)行等量置換。第三方治理文件已出。

NBD：對(duì)于行業(yè)來(lái)說(shuō)，“水十條”將會(huì)帶來(lái)哪些利好呢？

駱建華：據(jù)原先估計(jì)，近期內(nèi)需要2萬(wàn)億的投資，投資方向包括城鎮(zhèn)管網(wǎng)建設(shè)和改造、污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)和改造、工業(yè)企業(yè)和園區(qū)治理設(shè)施建設(shè)、流域水綜合整治、農(nóng)業(yè)面源污染治理、湖泊周圍濕地建設(shè)等。

實(shí)施“水十條”，預(yù)計(jì)可拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)約5.7萬(wàn)億元，累計(jì)增加非農(nóng)就業(yè)約390萬(wàn)人，使服務(wù)業(yè)占GDP的比重增加2.3%，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的多贏。“水十條”通過(guò)加大治污投資力度，大幅提升污染治理科技、環(huán)保裝備研制和產(chǎn)業(yè)化水平等措施，將帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值約1.9萬(wàn)億元，其中直接購(gòu)買環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)約1.4萬(wàn)億元，間接帶動(dòng)約5000億元，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

隨著投融資、建設(shè)管理等模式創(chuàng)新，將持續(xù)提升相關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

談改革

應(yīng)建水價(jià)形成與調(diào)整機(jī)制

NBD：對(duì)于“水十條”的落實(shí)以及未來(lái)水污染防治工作推進(jìn)，您有什么建議？

駱建華：談幾點(diǎn)政策方面的意見。關(guān)于水價(jià)改革，我認(rèn)為改革方向不是建立居民階梯水價(jià)制度，而是建立水價(jià)形成與調(diào)整機(jī)制，這應(yīng)作為水價(jià)改革的目標(biāo)和核心。

理由包括三個(gè)方面：首先，目前居民用水量?jī)H占12%，而工業(yè)用水占23%，農(nóng)業(yè)用水占63%，余下為生態(tài)用水?？梢娺\(yùn)用價(jià)格杠桿推動(dòng)節(jié)水的重點(diǎn)理應(yīng)不在居民（節(jié)水潛力?。?，而在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。所以，建立非居民用水累進(jìn)加價(jià)制度尤為重要；其次，現(xiàn)在城市居民有的一戶擁有幾套住房，如何統(tǒng)計(jì)每戶用水總量是個(gè)難題，且行政成本高；最后，水務(wù)行業(yè)推行PPP模式之特許經(jīng)營(yíng)已有十余年，現(xiàn)在影響這個(gè)模式推進(jìn)的核心問(wèn)題就是水價(jià)。

水價(jià)調(diào)整機(jī)制的建立和完善，是水務(wù)行業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵。因此，建議將水價(jià)形成和調(diào)整機(jī)制（類似于油價(jià)機(jī)制），作為今后一段時(shí)期水價(jià)改革的重點(diǎn)。