2015-04-22 01:32:41
◎每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京
“現(xiàn)在要建一個項目評估環(huán)節(jié)實在太多了:環(huán)評、水評、能評、安評、震評、交評、災(zāi)評、文評、雷評、氣評……這個評、那個評,一些地方的同志都把這些評估編成了笑話!”
4月21日,國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會,他在會上斥責(zé)中介評估亂象。決定清理規(guī)范與行政審批相關(guān)的中介服務(wù),更好服務(wù)和便利群眾成為了本次國務(wù)院常務(wù)會議的重要內(nèi)容之一。
在會上,李克強痛斥:“有些中介機構(gòu)戴著政府的帽子,拿著市場的鞭子,收著企業(yè)的票子!”
相關(guān)專家在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時說:“現(xiàn)在的評估效率比較低,占用時間長,還不規(guī)范。我們現(xiàn)在很多的評估機構(gòu)和主管部門有千絲萬縷的聯(lián)系,不是一種正常的競爭程序,就會導(dǎo)致問題?!?/p>
項目遇幾十項評估“攔路”
中央大力推進的一些項目在實際落地過程中,正在遭遇著難言的尷尬。
此前在某省考察水利工程建設(shè)時,李克強曾詢問當(dāng)?shù)刎撠?zé)人,為什么錢撥下去了、地也批了,卻遲遲不開工?對方無奈地說,開工前需要幾十項評估,“沒有一兩年根本下不來”。
“他給我解釋了一下,有環(huán)境影響評價(環(huán)評)、水影響評價(水評)、能源評估(能評)、安全評價(安評)、交通影響評價(交評)、地質(zhì)災(zāi)害評估(災(zāi)評)、地震安全性評價(震評)、文物影響評估(文評)、雷擊風(fēng)險評估(雷評),還有氣象評估(氣評)……”總理一口氣列舉了一長串各類評估,會場頓時笑聲一片。
項目評估繁瑣,已然成為制約發(fā)展的一道屏障,近年來,雖然國家發(fā)改委、環(huán)保部等相關(guān)部門都在積極推進簡化項目評價數(shù)量和流程,但項目評估問題依然突出。
中國行政體制改革研究會秘書長王滿傳認為,一些項目評估有沒有必要、需要花多長時間、需要花多少錢,這些都需要有一個充分的市場競爭。
常務(wù)會議指出,清理規(guī)范中介服務(wù)是簡政放權(quán)、放管結(jié)合改革向縱深推進的關(guān)鍵一環(huán),有助于為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新減負清障。會議決定,集中清理與部門審批事項相關(guān)的審查、評價、評估等中介服務(wù)。
對此,李克強解釋,必要的評估評價當(dāng)然需要,比如環(huán)境評估、水評估、安全評估等。但有些地方政府部門根本沒有那么多專業(yè)人員,都是外包給中介服務(wù)人員,進而從中收取中介費。
“在這方面,其實一些地方政府已經(jīng)做出了有益探索。比如:相關(guān)部門聯(lián)合辦公開展‘一條龍服務(wù)’,集中評估,并且在網(wǎng)上公開發(fā)布評估結(jié)果?!崩羁藦娬f,“這些探索正在形成有效經(jīng)驗,有關(guān)部門要認真研究總結(jié)?!?/p>
要摘“紅頂中介”帽子
層出不窮的項目評估審批背后,反映出來的是各種利益糾葛。
總理痛斥道:“我到一些地方考察,有些企業(yè)反映,現(xiàn)在表面看起來審批項目是簡化了,但真要辦事,還需要經(jīng)過層層的中介服務(wù)。”
以環(huán)保為例,今年2月,中央第三巡視組組長吉林、副組長韓亨林向環(huán)境保護部反饋專項巡視情況時指出,有的領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬違規(guī)插手環(huán)評審批,或者開辦公司承攬環(huán)評項目牟利;環(huán)評技術(shù)服務(wù)市場“紅頂中介”現(xiàn)象突出,容易產(chǎn)生利益沖突和不當(dāng)利益輸送等多項問題。
李克強說,這些不規(guī)范的行政審批中介機構(gòu),服務(wù)亂、收費高,既抬高了門檻,也擾亂了市場。他強調(diào),今后要放寬中介機構(gòu)的市場準(zhǔn)入,按照競爭原則,讓市場主體對中介機構(gòu)進行自主選擇。“我們要激發(fā)市場活力,一方面要進一步降低市場的準(zhǔn)入門檻,另一方面,要堅決清理規(guī)范與行政審批相關(guān)的中介服務(wù)?!?/p>
李克強指出,清理規(guī)范中介服務(wù)也要注重放管結(jié)合、加強事中事后監(jiān)管。要在遵循相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、嚴守安全要求的基礎(chǔ)上,推動政府與相關(guān)中介機構(gòu)分設(shè)、人員分開、職能分離、財務(wù)分賬,堅決鏟除權(quán)力尋租。
對此,會議要求,審批部門所屬事業(yè)單位、主管的社會組織及其舉辦的企業(yè),不得開展與本部門審批相關(guān)的中介服務(wù),斬斷利益關(guān)聯(lián);除法律規(guī)定外,審批部門不得要求申請人委托中介服務(wù);對中介服務(wù)事項實行清單管理,規(guī)范收費,強化監(jiān)管,完善信用和考評體系,促進中介服務(wù)市場公平競爭,便利廣大群眾?!扒謇硪?guī)范與行政審批相關(guān)的中介服務(wù),是行政審批制度改革向縱深推進的關(guān)鍵一環(huán)?!崩羁藦娬f,“通過清理和規(guī)范,推動政府職能進一步轉(zhuǎn)變,促進政府現(xiàn)代化管理水平的提高。這也是在為大眾創(chuàng)業(yè),萬眾創(chuàng)新清障搭臺?!?/p>
王滿傳告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者,如果不涉及到國家機密,中介服務(wù)脫鉤應(yīng)與事業(yè)單位改革同步推進,政府工作的關(guān)鍵是規(guī)范市場行為。
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