反壟斷“最大罰單”背后的新動(dòng)向 楊毅沉 今年2月，美國(guó)高通公司因壟斷行為被處以60.88億元罰款，并被責(zé)令整改，成為中國(guó)史上最大金額的反壟斷罰單；兩個(gè)半月之后，奔馳公司及經(jīng)銷商因壟斷行為被罰3.57億元，成為汽車行業(yè)反壟斷最大罰單。 在這些“最大罰單”的背后，已顯示出中國(guó)反壟斷調(diào)查執(zhí)法能力和水平不僅走到全球前列，其在中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展中扮演的角色也越來(lái)越重要。 反壟斷調(diào)查執(zhí)法全面推進(jìn) 從高通、奔馳、奧迪、克萊斯勒等跨國(guó)企業(yè)巨頭，到吉林與河北水泥企業(yè)、浙江保險(xiǎn)行業(yè)、上海黃金飾品行業(yè)，國(guó)家價(jià)格反壟斷部門去年以來(lái)開(kāi)展了全方位的調(diào)查執(zhí)法。與此同時(shí)，商務(wù)部、工商總局等部門對(duì)微軟[微博]等企業(yè)的反壟斷調(diào)查也日趨深入。 記者了解到，目前反壟斷部門的調(diào)查執(zhí)法對(duì)象和已經(jīng)處罰的對(duì)象，各國(guó)別、各行業(yè)均有涉及。國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，中國(guó)的反壟斷執(zhí)法工作公正透明，沒(méi)有針對(duì)任何市場(chǎng)主體，始終都是從壟斷行為出發(fā)，從來(lái)沒(méi)有因?yàn)閷?shí)施壟斷行為的主體性質(zhì)不同、國(guó)別不同而有所區(qū)別。 為了力求調(diào)查執(zhí)法公開(kāi)透明，國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局近期還與歐盟競(jìng)爭(zhēng)總司共同舉辦反價(jià)格壟斷執(zhí)法人員培訓(xùn)班，介紹中國(guó)的有關(guān)做法。 記者接觸多個(gè)反壟斷案件后發(fā)現(xiàn)，隨著反壟斷執(zhí)法日趨全面深入，一些專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的案件有所增加，而這些案件大多又涉及復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)和法律問(wèn)題，執(zhí)法的對(duì)象往往是具有一定市場(chǎng)力量的大企業(yè)，這些都給中國(guó)反壟斷執(zhí)法提出了更高的要求。對(duì)此，發(fā)展改革委、商務(wù)部、工商總局等部門的反壟斷機(jī)構(gòu)去年以來(lái)加大交流研究力度，在與學(xué)者、法律界人士和國(guó)外同行的探討中，這些機(jī)構(gòu)也全面提升了調(diào)查執(zhí)法水平。 與世界接軌的執(zhí)法水平獲得認(rèn)可 我國(guó)反壟斷調(diào)查執(zhí)法不僅日趨全面，而且也日益獲得全球同行的認(rèn)可。 在高通反壟斷案之后，華為、中興通訊等企業(yè)表示，對(duì)認(rèn)定高通多項(xiàng)濫用支配地位的核心問(wèn)題，獲得了全球業(yè)界的高度認(rèn)可。 據(jù)參與反壟斷調(diào)查的中國(guó)社科院美國(guó)所副研究員蘇華介紹，在獲得企業(yè)認(rèn)可的同時(shí)，歐洲委員會(huì)競(jìng)爭(zhēng)局、韓國(guó)公平貿(mào)易委員會(huì)、美國(guó)公平貿(mào)易委員會(huì)也相繼跟隨我國(guó)啟動(dòng)了新一輪針對(duì)高通的反壟斷調(diào)查，試圖解決高通在相關(guān)國(guó)家和地區(qū)的專利許可問(wèn)題。 而在汽車行業(yè)反壟斷執(zhí)法處罰后，不少外資車企也表示將與中國(guó)反壟斷規(guī)則接軌，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)在中外市場(chǎng)的一致。 4月23日，對(duì)于國(guó)家發(fā)展改革委的處罰，梅賽德斯－奔馳公司表示完全尊重、誠(chéng)懇接受，并將立即遵照?qǐng)?zhí)行。今后將引以為戒。其在世界各國(guó)都嚴(yán)格遵守當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)，這一點(diǎn)在中國(guó)市場(chǎng)也絕不例外。 在我國(guó)逐步與世界接軌的反壟斷執(zhí)法壓力下，捷豹路虎、本田、豐田等相關(guān)車企去年以來(lái)紛紛宣布對(duì)整車和配件進(jìn)行降價(jià)。記者采訪多家車企負(fù)責(zé)人，他們均對(duì)中國(guó)反壟斷執(zhí)法表示配合和支持，并表示將遵守中國(guó)的反壟斷規(guī)則。捷豹路虎大中華區(qū)總裁高博此前對(duì)記者說(shuō)，公司將嚴(yán)格遵守中國(guó)反壟斷規(guī)則，這已成為我們?cè)谥袊?guó)的一項(xiàng)重要目標(biāo)。 反壟斷執(zhí)法將加大深度和廣度 汽車行業(yè)資深專家賈新光表示，我國(guó)進(jìn)行的汽車行業(yè)反壟斷不僅僅是針對(duì)價(jià)格，更是針對(duì)全行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，這仍然需要更深層次、更常態(tài)化的調(diào)查執(zhí)法，不是罰個(gè)款就了事。 國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局局長(zhǎng)張漢東對(duì)記者說(shuō)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在轉(zhuǎn)型發(fā)展，以維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制為使命的反壟斷法越來(lái)越重要?！疤貏e是目前我國(guó)加快推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，同時(shí)需要加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，客觀上需要反壟斷執(zhí)法發(fā)揮更加重要的作用?！睆垵h東表示，未來(lái)反壟斷執(zhí)法將更加常態(tài)化、精細(xì)化，并將加大深度和廣度。 除了用反壟斷武器推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革與轉(zhuǎn)型發(fā)展，今年我國(guó)反壟斷部門還將加大對(duì)濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的規(guī)制。通過(guò)高通壟斷案調(diào)查和處罰，我國(guó)反壟斷部門已積累了一些經(jīng)驗(yàn)，希望借此能保護(hù)和鼓勵(lì)創(chuàng)新，使其成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。(完)