每經編輯 每經記者 歐陽凱 發(fā)自深圳    

◎每經記者 歐陽凱 發(fā)自深圳

繼核電“十三五”規(guī)劃制定后，國防科工局黨組成員王承文近日透露，《原子能法》已上報國務院，力爭今年內通過審議。

昨日（4月27日），《每日經濟新聞》記者獲悉，早在去年底，《原子能法》已經上報國務院，今年初國務院法制辦正式征求多家單位意見，2月末又分別委托中國核學會、中國法學會召開專家委員會。

有業(yè)內人士預計，如果下半年能夠在國務院常務會議審議通過，將提請全國人大常委會審議，最快可在2016年出臺。

此外，《核安保條例》、《核安全法》等多部核電領域的法律法規(guī)也被提上議事日程。此前，隨著核電重啟，核電規(guī)模建設和核安全運營已成為國家能源戰(zhàn)略的重要方針。業(yè)內人士呼吁核領域立法應全面啟動。

中國核電裸奔三十年

《原子能法》立法工作于1984年開始，但由于牽涉部門較多、法律條款面廣，部門之間意見分歧較大無法形成共識。隨著機構設置的不斷改革，國內核工業(yè)管理體制不斷變化，導致目前仍未出臺，被業(yè)界戲稱“中國核電裸奔三十年”。

去年4月25日，國防科工局在北京組織召開《原子能法》立法工作座談會。去年底，《原子能法》正式報送國務院，并于今年初征求了多家單位意見；2月27日，中國核學會在中核集團總部召開《原子能法》草案專家研討會，緊接著中國法學會也召開了相應的研討會。

一位接近立法專家組成員的業(yè)內人士告訴《每日經濟新聞》記者，其在2月28日參與法學會的專家研討，中國法學會黨組書記、常務副會長陳冀平在會上指出，《原子能法》屬于我國涉核法律法規(guī)體系的頂層設計，也是我國核能研究、開發(fā)和利用的基本法律制度。

據悉，當前的送審稿經過30年的醞釀、討論和修改，全面概括了我國原子能事業(yè)各方面的現狀，不少業(yè)內人士認為已經具備了出臺條件。但對最早2016年的出臺時間，業(yè)內人士有一定分歧。

“我覺得目前出臺還不具備條件，《原子能法》在我國的客體或者說對象都沒搞清楚，從全世界看，制定并頒布《原子能法》也不是主流。”另一位核電法律人士認為，將《原子能法》作為一個獨立的部門法目前還有難度。

另據《中國能源報》引述國防科工局系統(tǒng)工程二司副司長任宏軍的介紹，目前《原子能法（送審稿）》征求了多個部門意見并進行溝通，除與國家核安全局在核安全監(jiān)管職責方面有分歧外，基本達成了一致意見，目前能否順利出臺還要看國務院法制辦的協調力度。

核領域立法節(jié)奏加快

雖然《原子能法》還存在爭議，但作為核電領域的另一部大法——《核安全法》已經走在前面，包括安全目標、原則、部門分工、監(jiān)管制度、公眾參與和信息公開等內容。今年4月17日，國家核安全局透露，《核安全法》提請審議時間預計將比原計劃提前?！睹咳战洕侣劇酚浾攉@悉，目前《核安全法》已經計劃明年審議。業(yè)內預計，《核安全法》年底前將正式征求有關部門意見，2016年上半年修改完善，最快2016年下半年提請全國人大常委會審議。

“目前，《核安全法》是技術立法還是價值立法？如果作為一般民事立法，單獨對核立法實在沒必要，核的特殊就在于如果大家需要享受核帶來的特殊利益，就需要全社會共同承擔風險和損失。”上述核電法律人士認為，對于核設施運營單位，若要其獨自承擔核可能帶來的風險和損失，既不現實也不公平。

今年以來，核電立法活動就接連不斷，除了上述兩部基本法律外，《核安保條例》和《核電管理條例》也迎來新進展。

早在1月8日，國防科工局所屬的國家核安保中心赴中國廣核集團就《核安保條例》草案進行現場調研。3月12日，國家能源局在北京中核集團組織召開《核電管理條例（送審稿）》行政許可論證暨專家審查會。這也是該條例自2008年10月由國家能源局啟動起草工作后，擬向國務院法制辦報送的前奏，該條例一項主要任務明確核電業(yè)主資質。若設定業(yè)主資質，就意味著只要符合要求就可成為核電業(yè)主，有利打破壟斷局面。

一位不愿具名的業(yè)內人士透露，目前《核電管理條例》已在報送國務院法制辦路上，《核安保條例》已出臺草案，尚待討論。

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湖南兩核電站納入保護廠址

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日前，湖南省發(fā)布電力網、油氣管道網、分布式能源三大類25個能源建設重大項目，總投資3874億元。其中，核電總投資達360億元，涉及中核的桃花江核電站和中電投小墨山核電站，均已列入保護廠址。

4月27日，桃花江核電站一內部人士向《每日經濟新聞》記者透露，目前只待一聲令下，桃花江核電站便可開工。據悉，目前桃花江核電項目在安全保障、技術等各項前期準備工作上都已具備隨時開工條件。

公開資料顯示，桃花江核電項目于2006年5月開始啟動，規(guī)模達4×125萬千瓦，由中國核能電力股份有限公司、華潤電力工程服務有限公司、中國長江三峽集團公司、湖南湘投控股集團有限公司共同出資組建，中國核能電力股份有限公司控股，力爭2020年前1臺機組建成投運。小墨山核電站由中國電力投資集團公司控股，規(guī)模為4×125萬千瓦，力爭“十三五”末期核準開工。

據悉，中國核工業(yè)建設集團公司下屬的核建清潔能源有限公司與江西瑞金市共同投資的瑞金核電項目，其初步可行性研究報告已通過專家評審，該項目有望成為世界第一座商用第四代核電站。

近日，國家發(fā)改委開展對“十三五”時期是否重啟內陸核電站建設問題進行綜合論證。上述桃花江核電站內部人士告訴記者，“十三五”規(guī)劃內陸核電站肯定可以列入，如果核電重啟，桃花江很有可能是第一個重啟的內陸核電。

廈門大學能源經濟協同創(chuàng)新中心主任林伯強此前表示，根據《核電中長期發(fā)展規(guī)劃(2011~2020年)》要求，到2020年前，中國在運核電裝機達到5800萬千瓦，在建3000萬千瓦，目前中國已投入商業(yè)運行的核電機組達23臺，總裝機容量為2138.6萬千瓦，在建核電機組26臺，總裝機容量約2850萬千瓦，這也意味著啟動內陸核電是大勢所趨。“沿海核電本身沒那么多，如果不盡早啟動內陸核電，能源局規(guī)劃的目標將無法完成。”

中國核能行業(yè)協會會長張華祝亦表示，將努力促進“十三五”期間啟動內陸核電建設項目，這樣才能為核電穩(wěn)步發(fā)展提供有力支持。