每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京    

◎每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京

2015年一季度全國(guó)財(cái)政收入增速只有2.4%，而2014年同期的增速為9.3%，今年的財(cái)政收入壓力不小。

昨日（4月28日），財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)地方財(cái)政部門(mén)履職盡責(zé) 奮力發(fā)展全面完成各項(xiàng)財(cái)稅改革管理任務(wù)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），一方面要求保證財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，另一方面加快支出預(yù)算執(zhí)行，并要求加快地方政府債券發(fā)行和安排等。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，今年地方財(cái)政確實(shí)比較緊張，地方政府要保持基本的運(yùn)轉(zhuǎn)和民生，“在此前提下才能用自有資金償還債務(wù)，但目前債務(wù)水平較高，很多時(shí)候需要借新還舊，債券發(fā)行需要加快。”

轉(zhuǎn)移支付提速

一季度，多項(xiàng)財(cái)政收入數(shù)據(jù)出現(xiàn)下滑，其中稅收收入同比僅增長(zhǎng)1.2%；全國(guó)一般公共預(yù)算收入同口徑增長(zhǎng)2.4%，增速處于低位；土地出讓收入同比更是下降36.1%。在全國(guó)一季度財(cái)政會(huì)議中，相關(guān)財(cái)稅人士表示，今年財(cái)政收入增速放緩主要原因：一是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好；二是結(jié)構(gòu)性減稅；三是營(yíng)改增。

財(cái)政部也指出，隨著全球經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整和我國(guó)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，今年以來(lái)地方主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅回落，財(cái)政收入增速放緩，完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)面臨一定困難。

上述《意見(jiàn)》要求，地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)要高度重視，推動(dòng)各項(xiàng)財(cái)稅改革管理工作任務(wù)落地生根、開(kāi)花結(jié)果，確保中央政令暢通、政策落地，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)作出積極貢獻(xiàn)。具體舉措包括：明確深化財(cái)稅體制改革路線(xiàn)圖和時(shí)間表，進(jìn)一步減少財(cái)政行政審批，創(chuàng)新財(cái)政資金管理方式等。

對(duì)于財(cái)政收入，《意見(jiàn)》要求，依法強(qiáng)化稅收征管，對(duì)國(guó)家統(tǒng)一制定的結(jié)構(gòu)性減稅、普遍性降費(fèi)以及其他稅收等優(yōu)惠政策，要不折不扣落實(shí)到位，多措并舉減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，大力培植新的財(cái)政經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，提高財(cái)政收入質(zhì)量。

在財(cái)政支出方面，《意見(jiàn)》明確，高度重視預(yù)算執(zhí)行管理工作，完善支出進(jìn)度通報(bào)制度，分部門(mén)、分地區(qū)、分科目以及分業(yè)務(wù)處室等定期通報(bào)預(yù)算執(zhí)行情況，加快轉(zhuǎn)移支付下達(dá)和資金撥付，督促減少資金滯留。

一位地方財(cái)政廳人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹，新預(yù)算法實(shí)施后，一般轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付速度加快。這次《意見(jiàn)》更是明確要求5月15日前各省級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)縣級(jí)以上各級(jí)政府的一般性轉(zhuǎn)移支付下達(dá)比例應(yīng)不低于90%，7月15日前原則上應(yīng)將對(duì)下級(jí)財(cái)政的各類(lèi)轉(zhuǎn)移支付資金全部下達(dá)完畢。

財(cái)政部要求，積極創(chuàng)新財(cái)政資金管理，統(tǒng)籌年初預(yù)算安排、財(cái)政存量資金等渠道積極籌措資金；在公共領(lǐng)域大力推廣特許經(jīng)營(yíng)、PPP等模式，帶動(dòng)社會(huì)資本投入重點(diǎn)項(xiàng)目，放大財(cái)政資金效應(yīng)；加大對(duì)保障改善民生和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度。

地方債發(fā)行掛鉤存量資金

在地方債壓力加大的背景下，財(cái)政部特別提到，要加快地方政府債券發(fā)行和安排。合理掌握債券發(fā)行時(shí)間，抓緊做好債券發(fā)行工作。

上述地方財(cái)政廳人士介紹，一方面財(cái)政收入減少，另一方面硬性支出增加，而不少地方政府債務(wù)面臨到期，這給財(cái)政工作帶來(lái)很大壓力，目前當(dāng)?shù)匾验_(kāi)始進(jìn)行發(fā)債工作。

公開(kāi)資料顯示，江蘇、貴州、重慶、安徽、天津、山東等六省市已公布首批地方債發(fā)行額度，分別為648億元、535億元、331億元、258億元、208億元和337億元，累計(jì)發(fā)行額度為2317億元。

但是，原定于4月23日在江蘇省發(fā)行的一般性政府債券出現(xiàn)延后，主要原因是地方政府和銀行對(duì)利率定價(jià)沒(méi)有達(dá)成共識(shí)。

王雍君分析稱(chēng)，現(xiàn)在地方政府債券發(fā)行首要解決的問(wèn)題是誰(shuí)有興趣去購(gòu)買(mǎi)。如果債券發(fā)行的利率沒(méi)有吸引力，投資者可能不會(huì)青睞。既然作為債券，地方政府就應(yīng)按市場(chǎng)規(guī)則辦。“一般城投債的利率較高，如果債券利率低于銀行利率，投資者就會(huì)猶豫。在其他條件尚不完備的情況下，利率成為投資者考慮的重要因素。”

對(duì)于地方政府而言，由于到期債務(wù)過(guò)多，各地首批公布的債券額度基本上都用于借新償舊。審計(jì)署口徑的2015年政府債務(wù)到期規(guī)模約2.8萬(wàn)億元，按口徑測(cè)算的地方政府到期量約為3.8萬(wàn)億~4萬(wàn)億元，而二季度是債務(wù)到期高峰。

王雍君也表示，現(xiàn)在很多地方政府處于償債高峰，而上級(jí)又不給予債務(wù)援助，只能借新還舊。在財(cái)政緊張的背景下，還需加快財(cái)政體制改革，盤(pán)活財(cái)政存量資金。

此次《意見(jiàn)》也明確，要求建立財(cái)政存量資金與轉(zhuǎn)移支付安排、地方政府債券發(fā)行、庫(kù)款調(diào)撥等掛鉤機(jī)制。