每經(jīng)編輯 胡健    

每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京 

今年4月30日，國(guó)土資源部曾印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度的通知》，決定在國(guó)土資源部實(shí)行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一發(fā)布的“三統(tǒng)一“制度。

這一制度與國(guó)土資源部實(shí)際工作看似相去甚遠(yuǎn)，但實(shí)則密切相關(guān)。

昨日（5月14日），據(jù)國(guó)土資源部政策法規(guī)司副司長(zhǎng)魏莉華介紹，國(guó)土資源部是國(guó)務(wù)院部門(mén)中首家專(zhuān)門(mén)發(fā)布規(guī)范性文件的部門(mén)。可以預(yù)見(jiàn)，實(shí)行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度將大大減少?lài)?guó)土資源管理規(guī)范性文件的數(shù)量。

實(shí)施規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”

今年1月，國(guó)土資源部長(zhǎng)姜大明在全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)上提出了法治國(guó)土的建設(shè)目標(biāo)。今年是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開(kāi)局之年，也是國(guó)土資源部落實(shí)中央部署加快法治國(guó)土建設(shè)的第一年。

年初時(shí)，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)特別強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)防“紅頭文件”越權(quán)代法，逐步減少行政規(guī)范性文件，嚴(yán)格控制在立法中新設(shè)行政許可，嚴(yán)防部門(mén)利益法制化。

據(jù)介紹，國(guó)土資源部以往以決定、通知、批復(fù)等多種形式發(fā)布規(guī)范性文件。而自5月1日起，國(guó)土資源部將啟用“國(guó)土資規(guī)”字號(hào)發(fā)布該部規(guī)范性文件，凡不以這個(gè)字號(hào)發(fā)布的各類(lèi)文件，都不能認(rèn)定為規(guī)范性文件，不得作為該部行政管理的依據(jù)。

魏莉華說(shuō)，實(shí)行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度是提升國(guó)土資源部機(jī)關(guān)依法行政水平、加快法治國(guó)土建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。

一位接近國(guó)土資源部人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，以往國(guó)土資源部規(guī)范性文件制定過(guò)程中存在一些問(wèn)題，比如規(guī)范性文件內(nèi)容互相交叉、同類(lèi)事項(xiàng)重復(fù)發(fā)文、復(fù)函隨意性較大等。通過(guò)這種形式可以規(guī)范行政權(quán)力，提升管理水平，維護(hù)群眾權(quán)益。

實(shí)行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度后，魏莉華說(shuō)，這將有利于落實(shí)國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)加快政府職能轉(zhuǎn)變的要求，嚴(yán)格規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，減少政府對(duì)市場(chǎng)不必要的干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)國(guó)土資源配置的決定性作用，激發(fā)土地、礦產(chǎn)企業(yè)的市場(chǎng)活力，掀起“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的新態(tài)勢(shì)。

下一步，國(guó)土資源部還將繼續(xù)嚴(yán)格規(guī)范性文件的管理，擬以部門(mén)規(guī)章形式出臺(tái)《規(guī)范性文件管理規(guī)定》，規(guī)范性文件的計(jì)劃、起草、修改、合法性審查、審議、發(fā)布、解釋、編纂等全流程進(jìn)行規(guī)范。

嚴(yán)格文件發(fā)布程序

不僅對(duì)規(guī)范性文件實(shí)行“三統(tǒng)一”制度，并且國(guó)土資源部還就未來(lái)的規(guī)范性文件發(fā)布和此前規(guī)范性文件的處置提出了具體辦法。

首先就界定了規(guī)范性文件的范圍。

未來(lái)國(guó)土資源部規(guī)范性文件是指，為執(zhí)行國(guó)土資源管理法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件的規(guī)定，依照法定權(quán)限和程序制定并公布，涉及國(guó)土資源管理相對(duì)人權(quán)利和義務(wù)，具有普遍約束力并能夠反復(fù)適用的文件。

國(guó)土資源部機(jī)關(guān)各司局向部長(zhǎng)辦公會(huì)、部務(wù)會(huì)議報(bào)送審議規(guī)范性文件前，必須在內(nèi)部OA辦公系統(tǒng)啟動(dòng)合法性審查程序，向辦公廳報(bào)送規(guī)范性文件文本、起草說(shuō)明、合法性審查登記表，由政策法規(guī)司進(jìn)行合法性審查。未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不通過(guò)的，不得提交部長(zhǎng)辦公會(huì)或部務(wù)會(huì)議討論。

據(jù)了解，國(guó)土資源管理系統(tǒng)的規(guī)范性文件合法性審查工作開(kāi)展的比較早。早在2006年，在國(guó)務(wù)院的部門(mén)中，國(guó)土資源部最早出臺(tái)了相關(guān)管理辦法。大多數(shù)省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)已經(jīng)建立并實(shí)施相關(guān)制度，比如江蘇省廳啟用了“蘇國(guó)土資規(guī)”文號(hào)；天津建立了規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上審查、到期動(dòng)態(tài)清理和在線查詢(xún)。

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，2015年國(guó)土資源部規(guī)章和規(guī)范性文件后評(píng)估計(jì)劃本月剛剛通過(guò)。

上述人士介紹說(shuō)，2015年后評(píng)估工作要緊緊圍繞國(guó)土資源部總體工作布局，按照加強(qiáng)依法行政、全面推進(jìn)法治國(guó)土建設(shè)的要求，以促進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，對(duì)相關(guān)國(guó)土資源管理制度開(kāi)展后評(píng)估，切實(shí)提高國(guó)土資源主管部門(mén)依法行政和科學(xué)管理水平。