每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 劉衛(wèi)琰    

◎每經(jīng)記者 劉衛(wèi)琰

醞釀7年之久的我國(guó)汽車反壟斷指南終將破冰。

近日，一位參與汽車反壟斷指南制定的消息人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者證實(shí)：“汽車反壟斷指南的初稿已經(jīng)遞交國(guó)務(wù)院相關(guān)部門，但何時(shí)出臺(tái)目前暫無(wú)時(shí)間表。”

中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)沈進(jìn)軍表示：“汽車反壟斷指南的出臺(tái)是個(gè)好事，但是必須建立在對(duì)成熟案例分析的基礎(chǔ)上。”從去年下半年開始，相關(guān)部門在汽車領(lǐng)域?qū)嵤┑囊幌盗蟹磯艛嗾{(diào)查無(wú)疑為這一指南的出臺(tái)提供了可分析的樣本。

奔馳、奧迪、克萊斯勒及部分經(jīng)銷商之所以在華收到反壟斷罰單，其原因就是價(jià)格限定。“我認(rèn)為限價(jià)的界定是反壟斷指南的核心內(nèi)容之一，目前我國(guó)汽車市場(chǎng)成熟度依然無(wú)法與歐洲、日本相媲美，如何定義限價(jià)行為值得商榷。”一位不愿具名的行業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

反壟斷指南初稿已完成

近日有媒體報(bào)道稱，目前發(fā)改委反壟斷執(zhí)法部門正在籌備汽車反壟斷指南的制定。

一位參與該指南制定工作的人士證實(shí)了這一消息：“從2008年起，我們就已經(jīng)開始籌備，目前初稿已經(jīng)完成，并遞交到了國(guó)務(wù)院相關(guān)部門。”

據(jù)上述消息人士透露，2008年我國(guó)《反壟斷法》正式出臺(tái)，彼時(shí)《汽車品牌銷售管理實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）正在掀起新一輪的修改風(fēng)波，因?yàn)椤掇k法》的相關(guān)條文與《反壟斷法》存在抵觸的地方。

中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)羅磊認(rèn)為，“修訂《辦法》主要是為了解決廠家和經(jīng)銷商長(zhǎng)期存在的不平等關(guān)系，剔除老的《辦法》中與《反壟斷法》不一致的條款。”

“在《反壟斷法》的基礎(chǔ)上制定汽車反壟斷指南，能夠更好地權(quán)衡多方的利益，促進(jìn)汽車流通領(lǐng)域更加健康規(guī)范地發(fā)展。而這已經(jīng)成為成熟汽車市場(chǎng)的慣例。”上述消息人士表示。

早在1985年，歐盟就發(fā)布了針對(duì)汽車行業(yè)的專屬豁免條例。目前日本也有《汽車流通適用手冊(cè)》（以下簡(jiǎn)稱《手冊(cè)》）、《汽車行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)約》、《汽車行業(yè)限制提供贈(zèng)品公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)約》。

“我們希望汽車反壟斷指南能夠更好地權(quán)衡廠家、經(jīng)銷商、零部件企業(yè)、甚至平行進(jìn)口相關(guān)方的利益。但是，以前這項(xiàng)工作并不被重視。”上述消息人士說(shuō)。

汽車反壟斷指南制定工作從被冷落到備受重視的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，正是去年下半年以來(lái)我國(guó)在汽車領(lǐng)域展開的一系列反壟斷動(dòng)作。

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》此前報(bào)道，自去年寶馬經(jīng)銷商遭到反壟斷處罰以來(lái)，克萊斯勒、奧迪、奔馳等整車企業(yè)以及部分經(jīng)銷商也相繼收到了反壟斷罰單。同時(shí)，住友等12家日系汽車零部件企業(yè)也因壟斷行為受到處罰。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)在汽車領(lǐng)域開的罰單累計(jì)金額已經(jīng)高達(dá)16.58億元。

或?qū)⒖細(xì)W盟指南

汽車反壟斷指南制定工作已經(jīng)進(jìn)入全面啟動(dòng)階段。這項(xiàng)法規(guī)包括哪些內(nèi)容無(wú)疑成為業(yè)內(nèi)各方關(guān)注的焦點(diǎn)。“根據(jù)規(guī)劃，中國(guó)的反壟斷指南主要由汽車銷售和售后服務(wù)兩部分組成，并將對(duì)汽車行業(yè)的縱向壟斷、橫向壟斷行為進(jìn)行嚴(yán)格的界定。”上述消息人士透露。

中國(guó)汽車技術(shù)研究中心汽車產(chǎn)業(yè)政策研究室主任黃永和認(rèn)為，在汽車銷售領(lǐng)域，縱向壟斷涉及的內(nèi)容主要包括限定價(jià)格、限制區(qū)域銷售等。

一位行業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“限價(jià)已經(jīng)成為汽車反壟斷方面的敏感詞。”在目前已經(jīng)結(jié)束的一系列反壟斷調(diào)查中，奔馳、克萊斯勒、奧迪以及部分經(jīng)銷商均是因此而受到反壟斷處罰。

而上述負(fù)責(zé)人指出，“中國(guó)反壟斷指南中將如何定義‘限價(jià)’，值得進(jìn)一步商榷。因?yàn)橄鄬?duì)于歐盟和日本，我國(guó)汽車市場(chǎng)依然處于發(fā)展階段，競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境存在較大的差異。”

資料顯示，日本頒布的《手冊(cè)》禁止汽車供應(yīng)商（包括汽車制造商、總代理商）直接或間接限制經(jīng)銷商的零售價(jià)格，但允許設(shè)定建議零售價(jià)。間接限制包括：如果不按指定價(jià)格銷售就拒絕供應(yīng)新車或拒絕支付返利，暗示禁止經(jīng)銷商低價(jià)宣傳等。

上述消息人士表示：“未來(lái)我國(guó)的汽車反壟斷指南很可能將參照歐盟的方式，隨著汽車市場(chǎng)不斷成熟再逐步修訂。”

截至目前，歐盟汽車反壟斷方面的指南已經(jīng)修訂三次，現(xiàn)行法規(guī)為《2010年縱向協(xié)議豁免條例》和《2010年汽車行業(yè)豁免條例》。按照規(guī)定，汽車生產(chǎn)商所實(shí)施的排他供應(yīng)行為將構(gòu)成《2010年汽車業(yè)縱向協(xié)議集體豁免條例》中第5條所明令禁止的核心限制情況而不得被豁免。